公開招標和邀請招標是《政府采購法》、《招標投標法》規(guī)定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質(zhì)量，提高工程建設的效益；同時，還有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗，加強廉政建設。因此，規(guī)范工程采購行為，完善工程采購招標投標程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務的筆者認為，工程采購程序主要包括：

　　一、發(fā)包準備

　　由建設單位在工程項目立項文件被批準之日起三十日內(nèi)，填寫工程建設項目發(fā)包初步方案表。方案表報同級政府采購監(jiān)督機構(gòu)審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復印件作為發(fā)包方案表附件。建設單位在辦理發(fā)包方案時，應提供下列資料：計劃部門的立項批文；審計部門出具的開工前審計報告；建設部門辦理的規(guī)劃許可證；設計部門設計的施工圖紙。

　　在項目首次發(fā)包前，由招標人向政府采購監(jiān)督機構(gòu)提交整個項目的發(fā)包初步方案。政府采購機構(gòu)一是核對建設單位提交的發(fā)包初步方案中，擬采用的發(fā)包方式的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式；二是核對發(fā)包初步方案中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規(guī)避招標的行為。每個項目工程可劃分成四個標段：樁基礎(chǔ)工程；土建水電工程；裝飾工程；與工程有關(guān)的重要設備、材料的采購等。

　　二、編制招標文件

　　招標人應采用國家規(guī)定的招標文件示范文本，并按規(guī)定編制工程采購招標文件。招標文件內(nèi)容主要包括：招標文件名稱和項目名稱；工程項目范圍內(nèi)的數(shù)量；完成工程項目的期限；對投標人的資格和投標文件的要求；發(fā)標及遞交投標文件的時間、地點；投標報價的要求；評標標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素；合同主要條款。

　　招標文件編制完畢后，由招標人報政府采購監(jiān)督機構(gòu)審核后發(fā)出。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報政府采購監(jiān)督機構(gòu)備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　三、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

　　采用公開招標方式的，招標人按規(guī)定發(fā)布招標公告并報政府采購監(jiān)督機構(gòu)備案。"招標公告"應在招投標交易中心內(nèi)張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發(fā)布。招標公告內(nèi)容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質(zhì)要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。從招標公告開始發(fā)布之日起至報名申請開始之日應當不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。

　　采用邀請招標方式的，招標單位向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加競標。邀請函內(nèi)容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質(zhì)要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。