1.1.5 規(guī)劃控制內(nèi)容的可操作性問題

　　在具體的規(guī)劃控制中，核發(fā)“一書兩證”的方式，即審批方式可以分為通則式和判例式。我國基本上屬于判例式，行政管理人員在核發(fā)規(guī)劃許可的過程中具有較大的靈活性（自由裁量）。行政執(zhí)法中的過多的自由裁量是產(chǎn)生行政腐敗的溫床。

　　這里，根本的問題是核發(fā)“一書兩證”的標(biāo)準(zhǔn)――規(guī)劃控制內(nèi)容的可操作性問題。

　　規(guī)劃控制內(nèi)容大致可分為定量控制內(nèi)容和定性控制內(nèi)容。其中，定量控制內(nèi)容具有較大的可操作性。定性的控制內(nèi)容如舒適、美觀、宜人、和諧等，屬于主觀性控制內(nèi)容。可以通過增加具體的解釋性條文來提高可操作性。

　　?規(guī)劃控制控制內(nèi)容更多的涉及到空間與建筑的形態(tài)方面的景觀效果，如尺度、比例、形式等。一般“圖則”這一技術(shù)方式可以較好的解決這一問題。概括地說，改進(jìn)規(guī)劃控制內(nèi)容的表達(dá)技術(shù)是提高可操作性的重要途徑。城市設(shè)計(jì)研究被認(rèn)為是提高規(guī)劃控制內(nèi)容可操作性的有效方法。

　　?園林綠化作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的重要內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃控制的全過程得到有效執(zhí)行。為此，在規(guī)劃控制的主要環(huán)節(jié)，需要園林部門加強(qiáng)管理。一是制定園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃并與城市規(guī)劃相統(tǒng)一；二是在控規(guī)層面劃定綠線，提出具體的有操作性的控制指標(biāo)，并作為控規(guī)的法定內(nèi)容之一，進(jìn)而得以有效進(jìn)入規(guī)劃控制系統(tǒng)。

　　1.1.6 公眾參與問題（略）

　　1.2 執(zhí)法監(jiān)察

　　?執(zhí)法監(jiān)察是保障行政管理效力的必要措施。一方面監(jiān)督園林行政部門依法行政（園林綠地規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)與布局審查），另一方面保障行政許可的有效執(zhí)行。

　　?近幾年來，建設(shè)部開展了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，其中就有較強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)察性質(zhì)，取得了較好的效果。

　　? 在城市園林綠地建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察上，仍是相對較為薄弱的環(huán)節(jié)。對此，需要從多個(gè)層面予以加強(qiáng)。這方面規(guī)劃部門具有較好的經(jīng)驗(yàn)。但對園林部門來說，首先需要解決執(zhí)法主體資格問題。從全國的情況看，需要在國家法規(guī)層面予以確立。

　　?  2001年以來，我局每年都會同市監(jiān)察局，對各區(qū)縣（自治縣、市）的園林綠化行政管理事項(xiàng)，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。從實(shí)踐的情況看，取得了較好地強(qiáng)化園林部門行政職能的效果。

　　?  2007年6月，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立了“重慶市風(fēng)景園林綠化執(zhí)法隊(duì)”（正處級） 。8月，執(zhí)法隊(duì)正式掛牌。

　　?  2008年4月，執(zhí)法隊(duì)依法查處了一開發(fā)商（恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司）在實(shí)施“恒大華府”項(xiàng)目建設(shè)過程中，不顧區(qū)園林部門就地保護(hù)黃葛樹的要求，擅自將一棵80年樹齡的黃葛樹砍伐的事件。最后處罰款55.18萬元、責(zé)令賠償損失27.59萬元，共83.77萬元。（這棵樹的價(jià)值參照的是市風(fēng)景園林學(xué)會出具的評估報(bào)告）

　　二．重慶主城區(qū)控規(guī)綠線數(shù)據(jù)庫

　　?  2007年11月，我局和規(guī)劃局共同開發(fā)主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃綠線數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫在主城區(qū)約800平方公里范圍內(nèi)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上完成的。規(guī)劃局提供了所有的數(shù)字地形圖（1/500～1/2000）及控規(guī)數(shù)據(jù)資料，共同委托市規(guī)劃信息中心設(shè)計(jì)和建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫集約了園林部門各類綠化管理的需要，形成了一個(gè)基于和控規(guī)一致的數(shù)字地形圖的數(shù)字化管理平臺。這個(gè)平臺具有很強(qiáng)的延展性。

　　同時(shí)，兩局之間形成了同步更新數(shù)據(jù)庫的機(jī)制。

　　三．加強(qiáng)風(fēng)景園林法制建設(shè)的建議

　　3.1 加快修改城市綠化條例步伐，為城市綠化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　有可能的話，將《城市綠化條例》上升為《城市綠化法》，以提高風(fēng)景園林行業(yè)的法律效力。

　　3.2 組織風(fēng)景園林執(zhí)法檢查，不斷促進(jìn)地方的法制建設(shè)。