蒼山洱海，馳名中外。洱海是大理的名片，更是我國著名的旅游景點。然而，記者近日赴云南大理采訪時發(fā)現，洱海正在遭受破壞性的開發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個世界級的旅游景點正在日益變成富人的后花園。（《中國青年報》4月13日《大理洱海填湖建別墅群 世界級景點竟成富人后花園》）

　　人民網記者就云南洱海事件采訪了國務院發(fā)展研究中心副研究員劉鋒。劉峰認為對這個事件需要從體制機制的根源上來認識。根據我國現行的文化和自然遺產管理體制，主要有風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文物保護單位、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家地質公園、水利風景區(qū)、旅游A級景區(qū)等九大類型的遺產地。讓國民機會均等地共享風景名勝區(qū)、公園等以公共品為主的資源應該是公民的基本權益。

　　但由于我國目前是采取的條條塊塊多頭管理，導致產權主體并不明確，國家缺少一個專門的、穩(wěn)定的權威機構代表國家行使所有權職能，造成所有者的事實缺位和虛化。各類遺產地名義上屬于國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一遺產地內，一地多牌，條塊分割，各據一方，在地方、部門、單位、個人利益的驅動下，有法不依、執(zhí)法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象非常普遍。

　　我國文化和自然遺產管理體制改革的核心是建立統(tǒng)一、規(guī)范的遺產管理體制，保障遺產資源的公共物品和準公共物品兩方面的高效供給，既保護好文化和自然遺產，又充分發(fā)揮遺產科研、教育、游憩和經濟等功能，全面解決保護與開發(fā)利用的矛盾。

　　為此，劉峰呼吁，國家應該設立“遺產管理委員會”，統(tǒng)一負責全國的遺產地管理工作，全面整合現有九大類文化和自然遺產地管理體系。確立相應的管理目標、管理制度和管理模式，加大公共財政投入，強化監(jiān)督，真正解決“條塊分割，九龍治水”的弊端。

　　隨著科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，必須轉變單純以經濟發(fā)展為中心，還要更多關注社會發(fā)展和民生福利，不要讓各類風景資源成為地方的印鈔機，而應是百姓真正的樂園。