作為新區(qū)，西咸新區(qū)是西安國際化大都市建設的主城功能區(qū)，而不是副城區(qū)，更不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)，而是注重城市功能、產業(yè)完備、配套設施提升等方面的城市新區(qū)。如何吸收和借鑒國內外所有城市新區(qū)開發(fā)建設的成功經驗，建設一個有特色的新區(qū)？陜西省發(fā)展改革委主任、省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室第一主任祝作利解讀：陜西將按“國家級新區(qū)”建設西咸新區(qū)。

　　科學規(guī)劃、包容性增長的示范區(qū)

　　記者：近年來，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)以及重慶兩江新區(qū)等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。在西南地區(qū)，重慶兩江新區(qū)作為第三個國家級開發(fā)區(qū)已經啟動。西咸新區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中處于什么地位？

　　祝作利：作為西北龍頭，陜西的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，西咸新區(qū)必須要站在深入實施西部大開發(fā)、均衡全國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃建設。目前，已有一定基礎的西咸新區(qū)正面臨著前所未有的機遇。在關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實施、西部大開發(fā)進入新的10年的關鍵時期，按“國家級新區(qū)”建設西咸新區(qū)是時代賦予陜西的歷史使命。

　　按照《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安（咸陽）國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內。但這只是時空和數量的概念，更重要的是西咸兩市結合部聯(lián)系緊密、空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?。通過高起點規(guī)劃建設西咸新區(qū)，使其成為大西安的都市功能新區(qū)，可以加快兩市同城化發(fā)展，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安國際化大都市發(fā)展新格局。

　　西咸新區(qū)擁有獨特豐富的資源稟賦。區(qū)內歷史文化資源充沛、生態(tài)河流較多、產業(yè)基礎較好，具備了國際化大都市所需要的基本要素。

　　記者：近百年國內外城市開發(fā)實踐表明，城市新區(qū)既是人口聚集的新載體和代表城市現(xiàn)代形象的新窗口，又是豐富城市功能的新平臺和帶動區(qū)域發(fā)展的新龍頭。西咸新區(qū)是“西安（咸陽）國際化大都市”的一部分，如何才能突出自己的特色，靠創(chuàng)新避免“城市病”？

　　祝作利：過去的城市規(guī)劃，更多考慮的是城市功能，而忽略人的需求，沿襲的是一種簡單擴張或者是“攤大餅”的模式。現(xiàn)代城市新區(qū)的規(guī)劃建設，一定要以人為本，將人的需求放在第一位，實現(xiàn)包容性增長。這一訴求在啟動之初就要放在首位，通過高起點的規(guī)劃引領建設。根據西咸新區(qū)特點，按照彰顯文化底蘊、集聚現(xiàn)代產業(yè)、建設美好生態(tài)的發(fā)展思路，將西咸新區(qū)的資源稟賦、歷史文脈、生態(tài)條件與產業(yè)發(fā)展、城市建設和環(huán)境優(yōu)化充分融合起來；形成若干個連接緊密、通達順暢、功能配套、各具特色的組團，使其真正成為未來大西安的城市名片，既體現(xiàn)皇城氣魄，又兼具現(xiàn)代風貌和國際形象。

　　具體表現(xiàn)為，未來的西咸新區(qū)在能源、交通、供水、供熱、供氣、通信、綠化、污水和垃圾處理等基礎和配套設施建設中都要彰顯其特點，為營造良好的人居和投資環(huán)境，打造國內一流的城市新區(qū)提供強有力支撐，也為避免諸多“城市病”提供保障。

　　服務全國、聯(lián)通世界的開發(fā)開放區(qū)

　　記者：作為西安國際化大都市對外開放的核心區(qū)域，西咸新區(qū)如何服務全國、聯(lián)通世界？

　　祝作利：隨著新亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)“大通關”的迅速推進，亞歐大陸東部地區(qū)交通、能源、文化和未來經濟走廊的“中點”―西安的價值將進一步得到充分兌現(xiàn)。西咸新區(qū)要擔負起三個責任：

　　一要成為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)。未來的西咸新區(qū)將以承載戰(zhàn)略性新興產業(yè)、拓展國際化城市功能為使命，建設成為關天經濟區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集中心和西部地區(qū)生態(tài)低碳示范中心。以大企業(yè)總部中心，高端生產性服務業(yè)、中央商務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)以及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的產業(yè)集群，將會成為支撐西安國際化大都市的核心產業(yè)，是“大西安”獲得對區(qū)域經濟領導力、影響力和控制力的根本要素。同時，西咸新區(qū)將大力推進科技成果產業(yè)化，成為承接科技資源統(tǒng)籌改革成果的首選區(qū)，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。

　　二要成為優(yōu)化全國對外開放格局的全國內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。兩千多年前，張騫就是從這里出發(fā)，開辟了中華民族和西域、歐洲經濟、文化交流的絲綢之路，從此把古老中國和遙遠的西方世界連在了一起。今天，隨著西安咸陽國際機場二期工程和空港保稅物流項目的建設，西咸新區(qū)將再次成為聯(lián)通世界的國際門戶新城和貫通歐亞大陸的“空中絲綢之路”的新起點。

　　三要成為彰顯歷史文明、推動國際文化合作交流的歷史文化基地。西咸新區(qū)具有面積廣闊的帝陵遺址保護區(qū)域，是秦漢文化的重要展示平臺，在規(guī)劃建設中充分發(fā)揮歷史資源優(yōu)勢，發(fā)掘和保護秦漢時期世界非物質文化遺產，弘揚中華傳統(tǒng)文化。結合文化創(chuàng)意等產業(yè)，使之成為歷史與現(xiàn)代文化交相輝映，一體融合的文化聚集中心。

　　創(chuàng)新引領、科學發(fā)展的實驗區(qū)

　　記者：西咸新區(qū)的規(guī)劃建設，如何以推動經濟社會協(xié)調發(fā)展為根本要求，以改善民生為第一重點，如何體現(xiàn)科學發(fā)展？

　　祝作利：西咸新區(qū)建設總體規(guī)劃的時期是2011～2020年的10年，這將是國際經濟格局劇烈變化和戰(zhàn)略性新型產業(yè)快速成長的10年，是我國產業(yè)、經濟結構調整和城市化進程推進的關鍵10年，是西部大開發(fā)深入推進和關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實施的10年，是陜西經濟持續(xù)跨越式發(fā)展的10年，是西安國際化大都市基本完成基礎設施建設任務的10年。因此，抓住機遇，加快推進西咸新區(qū)建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要務。

　　二是一定要堅持以人為本的發(fā)展建設理念。新區(qū)建設的最終目的，是為了滿足人們多層次的、不斷增長的生活需求。市民的生活水平提高和幸福感增加，新區(qū)建設才有實際意義。當前，西咸新區(qū)范圍有51.4萬原住居民，包括12.5萬城鎮(zhèn)居民和38.9萬農民。十年之內新區(qū)還將增加約130多萬常駐市民。我們需要且必須做到的是切實保障每一個人的正當合法利益，增加其幸福指數，實現(xiàn)和諧共贏。

　　三是一定要全面統(tǒng)籌新區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)發(fā)展。西咸新區(qū)的開發(fā)建設是一項龐大復雜的系統(tǒng)性工程。我們要統(tǒng)籌協(xié)調好“生態(tài)―人居―產業(yè)”之間的關系，以土地集約、節(jié)約開發(fā)利用為切入點，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升公共服務水平，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　作為關中-天水經濟區(qū)建設的有力抓手和西安國際化大都市的重要支撐，西咸新區(qū)在全省區(qū)域發(fā)展中處于優(yōu)先地位，省里專門為支持西咸新區(qū)發(fā)展出臺了專項資金支持、土地指標傾斜、產業(yè)布局優(yōu)先等多項政策保障，需要以法律形式進一步強化對西咸新區(qū)的政策保障。為可持續(xù)發(fā)展提供保障。西咸新區(qū)要成為全省乃至全國改革創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的試驗田，為關中天水經濟區(qū)內尋找市與市、省與省之間的經濟結合點、破除體制壁壘探索經驗。