新華網上海４月１１日電（記者羅爭光）日前，上海常住人口超過２２２０萬的消息廣受關注。與上海類似，北京常住人口規(guī)模２０１０年已接近２０００萬，廣州實際人口也已超過１４００萬。不斷攀升的人口規(guī)模帶來的城市承載壓力，讓治理"城市病"受到普遍關注。部分院士專家指出，以擴大規(guī)模來應對城市化進程的簡單做法已經被證明不可行，要建設宜居城市需學會從"攤大餅"向"分小餅"轉變，使城市發(fā)展走向"中心減壓、分散集聚"的生態(tài)規(guī)劃之路。

　　人口激增讓城市"不堪重負"　

    　根據日前公布的上海市人口計生系統(tǒng)報表顯示，２０１０年末，上海市常住人口為２２２０．８３萬人，其中來滬半年以上的流動人口８２９．８２萬人，占常住總人口比重為３７．３７％。同時，２０１０年上海常住人口密度為３５０３人／平方公里，是全國人口密度的２０余倍，通勤人口呈不斷增加趨勢。上海市人口和計劃生育委員會主任謝玲麗坦言，上海城市承載能力和運行管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　在遭遇"首堵"尷尬的北京，２０１０年常住人口也已經接近２０００萬人，遠遠超過國務院批復的城市總體規(guī)劃中設定的到２０２０年達到１８００萬人口的標準，以至于在今年北京地方兩會上，交通和人口成了人大代表最為關注的議題，議案數目占議案總數的１８％。

　　統(tǒng)計顯示，過去５年，我國的城鎮(zhèn)化率從４３％增長至４７．５％，到２０１５年，這一數字有望提高至５１．５％。這意味著，中國將有一半以上的人口居住在城里，城市人口將超過農村。

　　中國工程院院士項海帆表示，城市化的急劇發(fā)展讓"蝸居"、"蟻族"等人群受到廣泛關注，其背后反映的正是我國大城市發(fā)展遭遇的一系列"城市病"困境。"就上海而言，盡管上海世博會留給我們很多先進的理念和做法，但目前上海離低碳城市和宜居城市還有一段路要走。"

　　同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授吳志強指出，一些大型城市的中心城區(qū)早已"不堪重負"。他形象比喻："過去的建筑密集是火柴盒式的密集，現在成了打火機式密集，向高空發(fā)展了。"而中心城區(qū)過度密集會帶來交通受阻、設施缺乏、防災能力受限等諸多問題，城市無法保持持續(xù)發(fā)展。

　　專家表示，除了會造成交通擁堵、公共服務嚴重滯后等諸多"城市病"，人口過度密集還會使得城市的歷史文化風貌遭到破壞，如北京的胡同、上海的里弄、南京的梧桐樹等等。因此，"保護老城，一個重要意義在于保護歷史文化的傳承載體。"吳志強說，"中心老城區(qū)的傳統(tǒng)建筑風格和生活方式，需要'尊老'，通過保護使它能夠延續(xù)。"

　　綠色交通：變"可達"為"易達"

　　為緩解中心城區(qū)人口過度密集的壓力，目前普遍的做法是大建新城，將人口向外圍疏散。專家指出，這其實是一種"攤大餅"的做法，城市規(guī)模會無限擴張，而如此一來，"堵"就成了四處傳染的"城市病"。

　　為了"治堵"，全國從特大城市到二三線城市無不想盡"招數"：上海已經多年堅持實行機動車牌照拍賣，北京除了"搖號"新政還制定了諸多限行措施，深圳擬征收"擁堵費"，杭州推出多項"治堵"新政，蘭州"治堵"從街巷開始整治……然而，各地"治堵"的效果難以讓人滿意。

　　作為"治堵"專家，上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長陸錫明認為"綠色交通"的概念需要更多倡導，"要認識到交通不僅僅是通行'可達'，更在于'易達'，即方便、快速地到達目的地。這不僅僅要倡導公交優(yōu)先，更涉及到交通結構的合理調整和交通線路的科學規(guī)劃。"

　　陸錫明指出，上海世博會期間，日均４０萬游客都可以在１小時內達到世博園區(qū)，而且交通結構中地鐵、旅游大巴和公交占到９０％。"這種這種高度集約化的交通模式很好地實現了'易達'的目標，但在世博后如何延續(xù)和推廣，面臨挑戰(zhàn)。"

　　陸錫明認為，軌道交通主要解決中等距離以上出行，可以通過增加地鐵出入口來"抓住"更多乘客，提升運載力；公交線路應該"圍著地鐵轉"，將軌道交通和更多的乘客集中區(qū)域連接起來；出租車則應該創(chuàng)新舉措，降低空駛率。此外，倡導汽車共享可以減少道路機動車數量，而已經在多個城市和地區(qū)試點的公共自行車服務則可以有效緩解"最后一公里"難題。

　　其次，要提高道路的科學設計和信息化管理水平，一方面是要規(guī)劃好客車流與貨車流的道路需求差異，控制機動車數量增長、排堵保暢形成制度、以小火車集運代替集卡車和貨車；另一方面是要統(tǒng)籌好支路網密度、為騎車和步行者提供安全的通行條件。陸錫明還指出，中心城區(qū)停車位缺口也是很多城市道路擁堵的一個重要矛盾，應該加強停車場地的配建。

　　宜居城市：學會"分小餅"

　　需要指出，提升公共交通集約度，并不能從根本上解決出行難題，更不能滿足宜居城市的真正要求。正如項海帆所言："如果人口密度很高，或者大量人口像候鳥一樣每天在中心城區(qū)和外圍之間遷徙，交通量仍然會很大，不僅碳排放依然很高，辛苦的奔波也不符合宜居城市的要求。"

　　因此，真正低碳的城市發(fā)展方向是要減少交通量，這需要從城市合理規(guī)劃布局的角度來宏觀統(tǒng)籌。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局教授級高級工程師夏麗卿表示，目前我國很多大城市在城市規(guī)劃中存在一個誤區(qū)，就是將城市劃分為多個定位不同的功能區(qū)，將中心城區(qū)的人口轉移到外圍的一個個大型居住區(qū)，人口高度密集的實質并沒有改變。

　　"大型居住區(qū)的集中建設，會帶來不少問題，例如社區(qū)選址、配套公共設施的建設、公共交通線路和道路網絡的對接、綠化覆蓋等。而低碳、宜居的城市規(guī)劃布局，則是要在緊湊的區(qū)域內解決本區(qū)域內居民的工作、生活、休閑，實現人口的分散集聚，減少出行。"夏麗卿說。

　　上海市發(fā)展和改革委員會城市發(fā)展處副處長齊峰建議"提高城市混合用地使用率"。他認為，生態(tài)、宜居的城市規(guī)劃需要圍繞人的活動來展開，"逐步實現公共資源的均衡供給，讓更多人減少出行"。相比"攤大餅"式的城市擴張，這其實就像"分小餅"，將巨大的城市功能進行均衡分散，在各個較小的范圍內打造集約式的"生活圈"。

　　此外，專家還表示宜居城市不僅僅是一個簡單的居住概念，還包括經濟、文化、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，因此除了基礎設施建設，還需要注重加強人文關懷。"使人口適當分散一些，需要政府部門做好資源平衡配置的工作，尤其是要關注那些弱勢群體，要讓他們感覺到在城市生活有追求，可以通過自己的努力去獲得快樂、幸福的生活。"項海帆說。