北京市淺山區(qū)發(fā)展與保護研究

　　項目地址：北京市

　　項目委托：北京市國土資源局

　　研究面積：4 420km2

　　項目團隊：俞孔堅、李迪華、袁弘、喬青、許立言、楊言生、趙晶等

　　研究時間：2009年6月~2010年2月

　　淺山區(qū)是山區(qū)中較為特殊的部分，北京市淺山區(qū)作為城市未來發(fā)展空間，已經(jīng)承受到一定開發(fā)壓力；而作為城市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶，淺山區(qū)保護格局急需在全市總規(guī)層面上進一步明確；同時作為山區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭軍，淺山區(qū)的發(fā)展帶動作用也應(yīng)逐步強化。綜上所述，淺山區(qū)作為山區(qū)的重要組成部分，其復(fù)雜性和特殊性使得簡單的談淺山區(qū)“開發(fā)”還是“保護”均已無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

　　本研究提出北京市淺山區(qū)的核心含義是指在未來若干年內(nèi)最有可能受到城市化過程極劇變化影響的山地和平原生態(tài)交錯敏感地區(qū)。在綜合考慮自然地理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、社會經(jīng)濟等因素，選取海拔（65~300m）、坡度（2~10度）、地貌類型以丘陵、臺地、洪積扇為主，人口密度小于400人/km2等因子，在保證村級行政邊界完整性的基礎(chǔ)上綜合判定北京市淺山區(qū)的范圍。最終確定北京市淺山區(qū)總面積為4 420 km2，涉及全市10個區(qū)縣66鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　本研究綜合分析與評價了淺山區(qū)內(nèi)自然人文和社會經(jīng)濟、土地利用的特征，明確診斷了該區(qū)域未來發(fā)展遇到的主要瓶頸，并進一步結(jié)合北京市總體發(fā)展需求、當?shù)卮迕窈捅本┦忻竦陌l(fā)展意愿，明確淺山區(qū)的功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)關(guān)鍵帶，山區(qū)經(jīng)濟啟動帶，城市功能拓展帶。并通過對北京市淺山區(qū)水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀、游憩和視覺過程的系統(tǒng)分析，運用GIS和空間分析技術(shù)，判別出維護上述各種過程安全的關(guān)鍵性空間格局（景觀安全格局），進而綜合、疊加各單一過程的安全格局，構(gòu)建具有不同安全水平的綜合生態(tài)安全格局。在綜合生態(tài)安全格局構(gòu)建的基礎(chǔ)上結(jié)合城市發(fā)展的適宜性評價和農(nóng)村經(jīng)濟類型區(qū)劃的研究，將“正規(guī)劃”與“反規(guī)劃”內(nèi)容相結(jié)合，提出淺山區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略是，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，成立北京西北郊國家公園；發(fā)展和提升當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，建立休閑游憩帶；承接和補充部分外泄城市功能，建立北京西北郊生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。淺山區(qū)土地利用戰(zhàn)略是，穩(wěn)步推進淺山區(qū)生態(tài)化土地利用；著力發(fā)展淺山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；有序開展淺山區(qū)生態(tài)化建設(shè)。在政策上，應(yīng)該加大政府對淺山區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入和引導(dǎo)，加大生態(tài)補償力度；深入推進存量建設(shè)用地整理和內(nèi)涵挖潛，探索建立現(xiàn)狀建設(shè)用地騰退與規(guī)劃新增建設(shè)用地相掛鉤，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，細化區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入機制。