金秋八月，走進(jìn)山丹新城區(qū)，眼前的情景令人一振：吊塔林立、車(chē)來(lái)車(chē)往中，住宅小區(qū)拔地而起，寬闊的馬路縱橫交錯(cuò)，夏日的炎熱擋不住開(kāi)發(fā)的熱潮。“五彩山丹”公園、艾黎大道、仁和大道、仁和小區(qū)、世博麗景小區(qū)、南湖中央花苑小區(qū)、艾黎國(guó)際大酒店漸次而起……一個(gè)朝氣蓬勃、功能完善、宜居宜業(yè)、前景無(wú)限的山丹新區(qū)已具雛形，呼之欲出！

　　該縣縣委常委、分管城建工作的副縣長(zhǎng)陸思東說(shuō)：“只有在城市空間上實(shí)現(xiàn)新的突破，城市發(fā)展才會(huì)出現(xiàn)新的跨越和規(guī)模增長(zhǎng)。是縣委、縣政府高點(diǎn)定位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)決策、合理規(guī)劃開(kāi)啟了山丹城市空間設(shè)計(jì)的新時(shí)代。”

　　科學(xué)謀劃  反彈琵琶布新局

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口迅速膨脹，山丹縣城中的諸多弊端逐步顯露：人口大量涌入，城市常住人口已達(dá)8萬(wàn)人，城市顯得越來(lái)越擁擠，城中村問(wèn)題帶來(lái)擴(kuò)展開(kāi)發(fā)成本高、道路狹窄、布局不合理、交通擁擠……經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素承載配置功能和支撐服務(wù)功能提出了更高的要求，而現(xiàn)有城市的規(guī)模不夠，配置資源、集聚生產(chǎn)要素的能力不足，成為全縣實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)”和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的突出制約因素。同時(shí)，處在交通要道上的山丹是全市的東大門(mén)，是全市通道經(jīng)濟(jì)大布局中的重要一翼。就山丹在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用、地位而言，必須跳出現(xiàn)有行政區(qū)劃以及空間的制約，站在更高的層面搞城市規(guī)劃。就山丹自身發(fā)展而言，針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的種種阻礙，也只有重新調(diào)整城市空間布局，在城市空間上實(shí)現(xiàn)重大突破，在建設(shè)模式上不斷創(chuàng)新，才能為這座目前城市化率已近40%的城市的未來(lái)發(fā)展找到突破口、提供新平臺(tái)。

　　顯而易見(jiàn)，改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、擴(kuò)大城市規(guī)模、拉大城區(qū)框架，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑更大的載體和空間，是擺在山丹人面前的一個(gè)重要課題。在對(duì)城市的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行深入思考之后，山丹的決策者認(rèn)為：必須以對(duì)全縣子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足山丹崛起謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在繼續(xù)擴(kuò)展改造現(xiàn)有城區(qū)的同時(shí)，反彈琵琶，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，構(gòu)建新的城市發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新的載體和平臺(tái)。

　　科學(xué)規(guī)劃  突出特色開(kāi)新篇

　　“十年規(guī)劃，百年形象。”規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)城市發(fā)展各個(gè)要素最好的辦法就是做好規(guī)劃，讓規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。在進(jìn)行慎重思考的同時(shí)，山丹的決策者把眼光聚集到了發(fā)展空間較大的城郊西部，這個(gè)地段開(kāi)闊平坦，供水條件好，地理?xiàng)l件十分優(yōu)越，極具開(kāi)發(fā)潛力。

　　在縣委、縣政府的慎重決策下，規(guī)劃總面積2.2平方公里的城市新區(qū)宏偉構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。2.2平方公里，幾乎等于再造一個(gè)新山丹，力度之大、氣魄之大，史無(wú)前例。 而就城市新區(qū)而言，它如同一張白紙，如何在這張白紙上畫(huà)下最美的藍(lán)圖，又如何才能使這藍(lán)圖經(jīng)得起時(shí)代和歷史的檢驗(yàn)，成為擺在該縣黨政決策者面前的重要課題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，縣委、縣政府對(duì)城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了總體要求：“以舊城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)帶動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，以新城區(qū)的現(xiàn)代理念提升城市整體形象”，既要充分尊重自然規(guī)律，融入舒展、生態(tài)、和諧、宜居的現(xiàn)代元素，又要傳承和張揚(yáng)歷史文化精髓，打好路易·艾黎這張?zhí)厣?，在新城區(qū)精心建設(shè)艾黎新西蘭國(guó)際旅游度假村，追求建設(shè)特色的唯一性，規(guī)劃要高起點(diǎn)，建設(shè)要高質(zhì)量，管理要高水平，要體現(xiàn)山丹人開(kāi)闊大氣的胸懷，體現(xiàn)這個(gè)城市是個(gè)開(kāi)放和富有特色的城市……按照縣委、縣政府的要求，城市新區(qū)管委會(huì)以開(kāi)放的思維，以“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式修編山丹縣城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了完整配套的規(guī)劃體系，為新區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，最終形成了目前新城區(qū)“一軸、兩心、三區(qū)”的總體構(gòu)想和空間新體系。一軸，就是南北向?yàn)橹饕S線(xiàn)，貫穿整個(gè)城區(qū)，這個(gè)軸線(xiàn)既是聯(lián)系三個(gè)功能區(qū)的軸線(xiàn)，又是城市新區(qū)的景觀視線(xiàn)通廊；兩心，就是城市新區(qū)建設(shè)行政中心和景觀中心；三區(qū)，就是在城市新區(qū)由北向南依次布局旅游休閑娛樂(lè)度假區(qū)、行政辦公區(qū)和居住功能區(qū)。城市新區(qū)的功能定位是“形象之窗、宜居之城和休閑之地”，城市新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程包括行政綜合辦公、學(xué)校、醫(yī)院、市政廣場(chǎng)、博物館、四星級(jí)酒店、濕地公園、新區(qū)水廠、艾黎新西蘭國(guó)際旅游度假村以及高標(biāo)準(zhǔn)商住區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　新區(qū)從決策、規(guī)劃到建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)了一種全新的城市發(fā)展思路，即組團(tuán)開(kāi)發(fā)的模式，把新城區(qū)結(jié)構(gòu)分為旅游休閑娛樂(lè)度假區(qū)、行政辦公區(qū)和居住功能區(qū)三大功能組團(tuán)，各個(gè)組團(tuán)看似獨(dú)立，卻又巧妙相連，不僅避免了城市快速擴(kuò)張的“攤大餅”式做法，更彰顯出大氣魄和大手筆，推動(dòng)城市由普通城市組團(tuán)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的轉(zhuǎn)變，由常規(guī)生活配套向綜合功能新區(qū)的轉(zhuǎn)變，由一般城市新區(qū)向生態(tài)宜居新城的轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)建設(shè)  打造崛起增長(zhǎng)極

　　在城市建設(shè)上，該縣把改造提升老城區(qū)、精心建設(shè)新城區(qū)，改變“老、土、亂”的城市形象，拉大框架，提升品位，優(yōu)化環(huán)境，打造山丹崛起的“龍頭”，提升山丹的開(kāi)放度，打造拉動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”作為努力方向，賦予這座城市的面貌與內(nèi)涵諸多新期待。

　　建設(shè)新城區(qū)，建好老城區(qū)。新區(qū)的開(kāi)辟，減緩了老城區(qū)的巨大壓力，為老城區(qū)的改造提升提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。借助這個(gè)機(jī)遇，城市結(jié)構(gòu)要大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要大轉(zhuǎn)型，新老城區(qū)功能上要調(diào)整、要互補(bǔ)。建設(shè)中，該縣立足新舊區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、土地空間高效利用、人與自然和諧相處的發(fā)展格局，用政府的“小資金”有效撬動(dòng)社會(huì)“大資金”，創(chuàng)造了“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目推動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)展”的模式。在舊城改造上，近幾年累計(jì)投資1.3億元，改造建設(shè)城市路段22公里，建設(shè)金海源文化購(gòu)物廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大什字環(huán)形天橋、龍首廣場(chǎng)大屏幕電子顯示屏、城區(qū)生活污水處理廠、全民健身中心運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，改造背街小巷8公里，新改建城區(qū)公廁22座、停車(chē)場(chǎng)6處，改造下水管網(wǎng)25公里、雨污井710座，新架設(shè)路燈692盞，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。大力開(kāi)展城市綠化、美化、凈化工程，新增綠地面積6萬(wàn)平方米，新增城郊周邊防護(hù)林46公頃，種植各類(lèi)風(fēng)景樹(shù)60多萬(wàn)株、各類(lèi)花卉80多萬(wàn)株，擺放各類(lèi)花箱近500個(gè)。實(shí)施“千盆花卉”示范工程，在廣場(chǎng)、主街道沿路種植花卉、草坪和風(fēng)景樹(shù)木，進(jìn)一步提升了城市形象。特別是完成312國(guó)道8公里過(guò)境段改造和工業(yè)園區(qū)道路改造，帶動(dòng)形成沿線(xiàn)如火如荼的投資創(chuàng)業(yè)熱潮。引資數(shù)億元興建丹浙新村商貿(mào)住宅區(qū)，吸納民間資金進(jìn)行城中村改造，在向東拓展城市發(fā)展空間的同時(shí)，有效提升了城市形象和功能。

　　新區(qū)建設(shè)分三期進(jìn)行，“一年拉開(kāi)框架，兩至三年初具規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌。”一期工程從2011年3月開(kāi)始，2013年3月結(jié)束，建設(shè)工期兩年，主要建設(shè)項(xiàng)目有路網(wǎng)框架建設(shè)、寫(xiě)字樓、艾黎博物館、四星級(jí)酒店、市政廣場(chǎng)、集中供熱廠、高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)、新區(qū)水廠和給水管網(wǎng)改造等。建設(shè)中，同樣用政府的“小資金”配套路網(wǎng)框架等基礎(chǔ)設(shè)施，撬動(dòng)社會(huì)“大資金”投入。目前，新區(qū)路網(wǎng)框架工程已具雛形?？偼顿Y4000多萬(wàn)元的艾黎大道和投資676萬(wàn)元的仁和大道改造工程地下配套管網(wǎng)已開(kāi)工建設(shè)，路基平整有序進(jìn)行；投資6000多萬(wàn)元的城區(qū)生活污水處理廠外管網(wǎng)敷設(shè)全面展開(kāi)，已開(kāi)挖污水管溝3.1公里，敷設(shè)污水收集管網(wǎng)2.3公里。仁和家園、世博麗景、南湖山丹中央家苑3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。四星級(jí)艾黎國(guó)際大酒店已奠基，艾黎博物館、市政廣場(chǎng)、行政綜合辦公等新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。

　　新城區(qū)建設(shè)正在日新月異地改變著這座城市的面貌。城市新區(qū)這臺(tái)嶄新的巨大發(fā)動(dòng)機(jī)必將通過(guò)龐大的資金流、信息流、人才流吐納，為山丹通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新動(dòng)力，打造拉動(dòng)山丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，讓“龍頭”高昂起來(lái)。山丹城市新區(qū)，這座寄托著20萬(wàn)山丹人民希望的特色新城，正鋪展開(kāi)大氣恢宏的畫(huà)卷，繪出更新更美的明天。