綠化工人在養(yǎng)護(hù)公園林木

　　陽春三月，草長(zhǎng)鶯飛，又是一年春草綠，又逢一年植樹時(shí)。

　　收綠化費(fèi)并不是什么新出臺(tái)的政策，早在30年前頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》中已作出相關(guān)規(guī)定，我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定也逾10年了。然而就是這個(gè)執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的政策，卻在今年植樹節(jié)期間引起了市民關(guān)注。源起于我市為提高植樹的全民參與程度，將對(duì)不履行植樹義務(wù)的單位和個(gè)人，責(zé)令其限期履行義務(wù)或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)不服處罰且逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不履行處罰的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。城關(guān)區(qū)綠化委對(duì)該舉在今年進(jìn)行了嘗試。

　　而記者在連日來的走訪中還發(fā)現(xiàn)，收了數(shù)十年的綠化費(fèi)不少市民居然不知道，更有市民以為綠化費(fèi)是政府新增收費(fèi)項(xiàng)目。收取綠化費(fèi)只是用以資代勞方式來督促單位、廣大適齡公民履行法定植樹義務(wù)的一個(gè)途徑，為何會(huì)引來如此廣泛熱議更或者說遭遇尷尬？城關(guān)區(qū)作為全市試點(diǎn)區(qū)又將如何去做，以促使更多市民和單位履行植樹義務(wù)？

　　履行率不足一成植樹義務(wù)遇尷尬

　　剛剛過去的三月，由于我省遭遇今春以來強(qiáng)度最高、范圍最大的一次區(qū)域性沙塵天氣，許多蘭州人被迫選擇了宅在家里。而這也讓市民再次關(guān)注城市綠化。蘭州干旱少雨，自然條件惡劣，多年前還曾流傳著這樣一個(gè)說法：栽活一棵樹比養(yǎng)活一個(gè)孩子還難。“如果沒有廣大市民的支持，城市綠化就會(huì)成無本之木。”這是市區(qū)各級(jí)綠化部門負(fù)責(zé)人的感慨。

　　今年三月以來，蘭州市城關(guān)區(qū)各林場(chǎng)站的植樹工人、省城部分綠化承包單位及黨政干部、群眾等陸續(xù)來到南北兩山開始忙碌。清明前夕，記者在蘭州皋蘭山民族村北坡看到，幾名工人吃力地在山坡上平整樹畦。“這里都是干土，一年難見雨水，種棵樹比養(yǎng)活個(gè)娃還難。”他們邊挖樹穴邊指著旁邊幾棵柏樹說道：“這些樹都是上世紀(jì)80年代種的，三十年才長(zhǎng)了兩三米高，種到地里的樹如果澆水、管護(hù)不到位馬上就死掉。”

　　蘭州南北兩山的造林工程，始于上世紀(jì)五六十年代，如今12萬畝荒山初步成林，對(duì)防風(fēng)沙起到了積極作用，但面臨的造林形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城關(guān)區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)已列入計(jì)劃的造林地12萬畝，各林場(chǎng)的專業(yè)植樹工人僅400人。

　　每年植樹節(jié)活動(dòng)期間，為了給市民群眾提供植樹場(chǎng)地，城關(guān)區(qū)在南北兩山林場(chǎng)選場(chǎng)地劃分為小塊，分配給每個(gè)街道作為市民履行義務(wù)的場(chǎng)所，并指派專人為前來植樹的市民群眾服務(wù)，但從開展情況看自愿植樹者寥寥無幾。當(dāng)然這也有其他方面的原因，由于蘭州屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在園林綠化上的投入相對(duì)較少；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，適齡公民因諸多原因未能履行義務(wù)，使得全民義務(wù)植樹盡責(zé)率不夠高。

　　收綠化費(fèi)引熱議但收取合法合理

　　“在過去十年特別是最近兩年，城關(guān)區(qū)幾乎每年都通過媒體發(fā)倡議，以督促市民和各單位履行植樹義務(wù)，但是從每年履行的情況看收效甚微。”王巧玲如是說。為了提高植樹造林的全民參與程度，城關(guān)區(qū)綠化委員會(huì)在植樹節(jié)前宣布，從今年起將對(duì)轄區(qū)內(nèi)既不履行植樹義務(wù)，又不繳納綠化費(fèi)的單位和個(gè)人予以起訴，以法律手段強(qiáng)制其履行法定的植樹義務(wù)。

　　該消息一出立即引來了廣泛熱議。“不植樹就得以資代勞，這以資代勞是啥意思？我們從來沒有聽說過啊。”聽說不植樹還得交錢，不少市民們都有點(diǎn)蒙：“這綠化費(fèi)，不過是政府的新增收費(fèi)名目，不應(yīng)該交，對(duì)不繳費(fèi)予以起訴更不合理。”部分持反對(duì)意見的市民和網(wǎng)友如是說。記者還在熱議的微博留言中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)已執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)一二十年的政策，竟然有很多市民和網(wǎng)友毫不了解，也不知道街道有專門的植樹場(chǎng)所……

　　那么收綠化費(fèi)到底合不合理？省人大法工委人士介紹說，綠化費(fèi)是用以資代勞方式履行公民植樹義務(wù)的途徑，并非政府新增的收費(fèi)項(xiàng)目，地方政府用這個(gè)手段督促市民履行義務(wù)是合法的。1982年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，義務(wù)植樹是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，年滿18歲的成年公民無故不履行這項(xiàng)義務(wù)，可給予經(jīng)濟(jì)處罰，單位沒有完成任務(wù)的，由當(dāng)?shù)鼐G化委收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。

　　甘肅和蘭州在相關(guān)法規(guī)中對(duì)收綠化費(fèi)也有規(guī)定。1988年蘭州出臺(tái)了《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法》，后經(jīng)歷次修改直至2010年最新《細(xì)則》的出臺(tái)，都規(guī)定了公民義務(wù)植樹的職責(zé)，適齡公民即男性滿18至60周歲、女性滿18至55周歲的蘭州公民，每人每年須完成義務(wù)植樹5棵(喪失勞動(dòng)能力的除外)，因故無法完成的須繳30元綠化費(fèi)。王巧玲說，城關(guān)區(qū)收綠化費(fèi)始于1983年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人種5棵樹，每棵樹計(jì)6元收勞務(wù)費(fèi)。

　　三成人未盡義務(wù)卻在享綠化成果

　　“蘭州南北兩山的變化，凝聚著幾代人的心血，這其中也有各單位、市民義務(wù)植樹的功勞。”來自市南北兩山綠化部門的數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，兩山從過去的沒有一畝林，發(fā)展到現(xiàn)在的約58萬畝林；從當(dāng)初的幾棵樹發(fā)展到現(xiàn)在的1.6億多棵樹，從很稀疏的幾種植物發(fā)展到現(xiàn)在的59科248種植物，并有76種脊椎動(dòng)物繁衍生息，其中僅鳥類就多達(dá)55種，南北兩山已初步形成了我市林業(yè)生態(tài)多樣性的體系。

　　記者在市綠化委看到一組數(shù)據(jù)，蘭州現(xiàn)有人口362.09萬人，其中城鎮(zhèn)人口209.06萬人，按國家權(quán)威部門測(cè)算，蘭州目前有植樹義務(wù)的適齡公民125.43萬人。這就是說，今年有125.43萬人應(yīng)義務(wù)植樹或繳納綠化費(fèi)。樂觀統(tǒng)計(jì)，蘭州有60%的人履行了植樹義務(wù)，剩下40%的人按每人交30元算，去年應(yīng)收綠化費(fèi)逾1505萬元。也就是說，蘭州每10個(gè)人中至少有3人在逃避綠化義務(wù)，有相當(dāng)大的一部分人沒繳綠化費(fèi)。換句話說，這些人享受了大多數(shù)人的綠化成果，卻沒有盡到自己應(yīng)履行的義務(wù)。

　　“根據(jù)測(cè)算，如果將這些拖欠的‘綠化費(fèi)’全部用于植樹，可種樹苗250萬棵，綠化荒山2500畝，年吸收二氧化碳61137.5噸，釋放氧氣44712.5噸，吸收各類煙塵15萬噸，相當(dāng)于再造1.5個(gè)皋蘭山綠化面積，相當(dāng)于抵消8臺(tái)燃煤鍋爐，8萬輛汽車釋放的有害污染物。”市綠化委工作人員說。

　　組建綠化督導(dǎo)隊(duì)上門收繳綠化費(fèi)

　　“蘭州自然條件比大多城市惡劣，年蒸發(fā)量是降水量的六倍，不像其他地方，丟下一粒種子，就能長(zhǎng)成大樹，林木成活成本很低。由于蘭州干旱少雨，平均每棵樹從種到養(yǎng)，成本費(fèi)不低于300元，如果沒有后期的細(xì)心管護(hù)，今天的兩山不知會(huì)是什么景象。”城關(guān)區(qū)綠化委工作人員說，即使這樣，每年還要不斷地補(bǔ)種，防火防盜和防病蟲害，需要付出很大的努力，這是一項(xiàng)很大的投入，資金問題給林木管護(hù)帶來不少困難。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年蘭州市收取的綠化費(fèi)不足百萬，這與上百萬人應(yīng)盡的義務(wù)比相差甚遠(yuǎn)。造成這種尷尬現(xiàn)狀的原因主要包括，各級(jí)義務(wù)植樹組織管理機(jī)構(gòu)不健全、組織協(xié)調(diào)力度不夠和人員配備不齊、相關(guān)法規(guī)宣傳不夠等諸多因素。那么如何改變這種局面？今年，城關(guān)區(qū)在全國率先創(chuàng)新綠化督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，成立了由10人組成的義務(wù)植樹督導(dǎo)隊(duì)伍，上門勸導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與義務(wù)植樹，同時(shí)收繳不履行義務(wù)的綠化費(fèi)。

　　城關(guān)區(qū)綠化費(fèi)征稽辦主任黃文明說，綠化費(fèi)是指沒有履行公民植樹義務(wù)或以資代勞方式履行植樹義務(wù)的公民依法繳納的費(fèi)用，而綠化督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的建立則可通過行政強(qiáng)制法手段對(duì)不履行植樹義務(wù)者予以強(qiáng)制執(zhí)行。那么收綠化費(fèi)有哪些積極作用？黃文明說：“公民繳納綠化費(fèi)，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行造林綠化，可降低成本又可提高造林質(zhì)量；對(duì)確有困難不能參加植樹的公民來說，繳綠化費(fèi)可增強(qiáng)他們的綠化意識(shí)；對(duì)無故不履行植樹義務(wù)的公民來講，繳綠化費(fèi)可強(qiáng)化他們履行義務(wù)的責(zé)任。”

　　今年植樹節(jié)前，城關(guān)區(qū)號(hào)召居民和企業(yè)主動(dòng)履行植樹義務(wù)，并提供兩種履行方式：義務(wù)植樹前往城關(guān)區(qū)皋蘭山坡面；對(duì)無故未履行植樹義務(wù)的，按每人30元繳納綠化費(fèi)。同時(shí)，主管部門將會(huì)清查轄區(qū)單位義務(wù)植樹和繳納綠化費(fèi)情況，不履行義務(wù)植樹者將在媒體曝光，并依法強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)加處滯納金；適齡公民無故不履行義務(wù)的，由所在單位、街道辦事處、居(村)民委員會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期履行植樹義務(wù)。

　　收繳有四種方式管理實(shí)行兩條線

　　記者在多日的采訪中了解到，不少市民群眾和網(wǎng)友紛紛表示，在生態(tài)環(huán)境較脆弱、綠化率還不高的蘭州，大家對(duì)種樹是大力支持的，但對(duì)到哪兒種、種什么樹、怎么種等并不清楚。同時(shí)，是不是只有政府認(rèn)定的植樹行為才算履行義務(wù)？對(duì)于市民和網(wǎng)友們提出的這些問題，記者查閱了蘭州全民義務(wù)植樹辦法，并采訪了城關(guān)區(qū)綠化委辦主任王巧玲。

　　據(jù)王巧玲介紹，對(duì)于履行了植樹義務(wù)的市民，政府會(huì)發(fā)放“義務(wù)植樹卡”，并以此卡認(rèn)定市民是否履行此項(xiàng)義務(wù)，但這張卡只有在政府指定地點(diǎn)植樹才能領(lǐng)取。同時(shí)她還解釋說，因沒有太多的宣傳手段，綠委動(dòng)員市民上山植樹效果不佳。城關(guān)區(qū)有3個(gè)較大規(guī)模的林場(chǎng)，固定劃分給24個(gè)街道作為植樹點(diǎn)，并設(shè)有值班人員為植樹的市民服務(wù)，但從近十年來開展的情況看，市民履行植樹義務(wù)的情況很不理想。“隨著社會(huì)組織形式的變化，很多市民從單位人變成社會(huì)人，不再隸屬于一個(gè)單位，這也讓植樹義務(wù)的履行出現(xiàn)了新的組織難度。”王巧玲補(bǔ)充說。

　　對(duì)于收繳上來的綠化費(fèi)，政府采取收支兩條線的方式加以監(jiān)管，以確保把所收費(fèi)用切實(shí)用到綠化上。從今年起，城關(guān)區(qū)綠化委對(duì)綠化費(fèi)收繳、使用情況等不定期進(jìn)行公開，以接受廣大市民和社會(huì)的監(jiān)督。

　　記者在蘭州全民義務(wù)植樹辦法中看到，綠化費(fèi)的收繳主要有四種方式：在職和退休職工應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，由其所在單位集中統(tǒng)一向縣、區(qū)綠化辦繳納；個(gè)體工商業(yè)戶和無固定就業(yè)單位的城鎮(zhèn)公民應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，由縣、區(qū)綠化辦分別委托工商行政管理部門和街道辦收繳；在本市行政區(qū)域內(nèi)暫住一年以上的暫住人員應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，有就業(yè)單位的由其單位集中統(tǒng)一繳納，無就業(yè)單位的由其居住地的街道辦負(fù)責(zé)收繳；蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)收繳的綠化費(fèi)，由市綠化辦委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)收繳。