周偉

　　南外灘地區(qū)將保留城市生活形態(tài)，保護城市原有機理。老碼頭、老倉庫、汽笛鳴響、街巷縱橫……這些歷史元素我們會小心翼翼保護

　　探索新的土地出讓機制，就能保障南外灘的功能定位和形態(tài)規(guī)劃在土地出讓上“不走樣”

　　記者：從2009年啟動的南外灘地區(qū)規(guī)劃，近日終于撩開面紗，向公眾呈現(xiàn)出詳盡的藍圖。規(guī)劃的形成經(jīng)歷了怎樣一個過程？

　　周偉：外灘金融集聚帶2.6平方公里，新開河路以南為南外灘地區(qū)，面積1.6平方公里。南外灘規(guī)劃形成前，我們花了許多時間進行戰(zhàn)略研究——這塊地方到底用來干什么？主要功能是什么？在區(qū)域發(fā)展中扮演怎樣的角色？

　　最終，我們確定南外灘地區(qū)的功能定位是外灘金融集聚帶的重要組成部分。老外灘，傳統(tǒng)金融機構(gòu)多；南外灘，希望匯聚新型金融機構(gòu)及新業(yè)態(tài)。新金融機構(gòu)，特點是智力密集、資金密集。幾十人的公司，往往管理著幾百億元、上千億元的資金。這類企業(yè)和從業(yè)人員對工作和生活環(huán)境會有比較高的要求。功能明確了，規(guī)劃的“主心骨”就有了。在此基礎上，我們規(guī)劃設計與功能相匹配的工作環(huán)境、生活環(huán)境、休閑環(huán)境。

　　記者：如何匹配？未來，在南外灘工作的白領，能享受到怎樣的“別具一格”？

　　周偉：中心城區(qū)的改造與郊區(qū)建新城不同，沒法在“白紙”上寫規(guī)劃，而是在原有基礎上進行城市更新。南外灘建設力求做到保護與利用并舉，傳承歷史風貌，創(chuàng)新使用功能。

　　許多白領都希望更好地融入城市生活，而不是在一幢孤零零的商務樓里辦公。因此，南外灘地區(qū)將保留城市生活形態(tài)，保護城市原有機理。老碼頭、老倉庫、汽笛鳴響、街巷縱橫……這些歷史元素我們會小心翼翼保護。例如，老碼頭是拆是留？我們決定保留。老碼頭是上海歷史上碼頭文化的傳承載體，現(xiàn)在又有餐飲、酒吧、休閑娛樂的功能，但文化功能不強。我們計劃將老碼頭打造成一方開放的、生活化的文化藝術載體。又如，南外灘地區(qū)中的復興地塊，小尺度空間的街巷呈魚骨狀格局，這樣獨特的城市機理我們也會以一定的形式保留下來。這個地塊16萬平方米，其中近7萬平方米的歷史建筑仍然保留。與魚骨狀街巷為鄰的現(xiàn)代化商務樓，不追求建筑形態(tài)的奇、特、怪，不高聳參天，而是追求簡樸、舒適、實用，與周邊環(huán)境和諧共生。

　　記者：南外灘也是市民公共活動空間，未來市民和中外游客在此觀光休閑，會有怎樣的體驗？

　　周偉：我們將做足“水文章”。計劃啟動濱江貫通工程，徹底打通從蘇州河至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線，打造上海最大的市民親水公共空間。與老外灘相比，南外灘會讓人更“親水”，不僅能眺望遠處的滔滔江水，也能細看腳下的細波微瀾。老外灘的防汛墻設在觀光通道外面，而南外灘的部分防汛墻設在觀光通道里面。南外灘防汛墻在確保防汛安全的前提下考慮做些特殊處理——有開啟式的，汛期豎起來，非汛期放下去；也有透明的，坐在咖啡館里，透過防汛墻，就可以細看近前的江水。

　　還將做足“通道文章”。未來5—10年，南外灘地區(qū)將建起近200萬平方米的新建筑，聚集數(shù)以萬計的商務人士，還有大量中外游客，人流、車流量大。怎樣有序、便捷？中山南路地下通道工程將于年內(nèi)啟動。南外灘濱水地區(qū)腹地狹長，作為主干道的中山南路貫通南北，割裂了濱水區(qū)與腹地之間的聯(lián)系，容易引發(fā)“慢行危機”，讓濱水商務區(qū)成為“孤島式地塊”，這一工程除了提供過境交通功能之外，還將“縫合”起外灘濱江與商務樓宇之間的地面空間，構(gòu)建地下人行交通網(wǎng)絡。整個南外灘地區(qū)的交通系統(tǒng)將通過濱江通廊、開放綠地、下沉廣場、地下通道、地下商業(yè)空間以及二層平臺等有機銜接，形成立體化、多層次路徑，增強濱江的可達性，提升地區(qū)開放度。

　　記者：規(guī)劃很美好，如何確保實施過程中不走樣？

　　周偉：規(guī)劃走樣，很多時候問題出在土地出讓環(huán)節(jié)。以前的操作模式是，誰出價高，土地就賣給誰，建設時間和規(guī)劃設計方案往往難以控制。造成的后果是，有些開發(fā)商屯地，遲遲不開發(fā)；或是開發(fā)商引入的企業(yè)并不是這個地區(qū)希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，致使區(qū)域的美好規(guī)劃難以實現(xiàn)。

　　南外灘地區(qū)開發(fā)，探索新的土地出讓機制。例如，去年底有兩個地塊出讓，就采用“先招后拍加三帶”模式——在“帶規(guī)劃設計方案、帶功能使用要求、帶基礎設施條件”的基礎上，先招標選人，后拍賣。也就是說，這個地塊不管賣給誰，其功能定位、大的設計建筑方案、相關標準和條件，都已設定好，不認同或不符合要求的，就拿不了地。這樣，就能保障南外灘的功能定位和形態(tài)規(guī)劃在土地出讓上“不走樣”。

　　這種規(guī)劃和開發(fā)思路，也得到諸多金融企業(yè)的青睞。土地還沒有出讓，許多金融機構(gòu)就先來“掛號”了。在復興地塊，我們規(guī)劃建造五六棟商務樓，現(xiàn)在已有10多家大企業(yè)表示希望入駐，我們將好中選優(yōu)。