第三是科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是對于城市認識有深刻的科學規(guī)劃，是精英規(guī)劃意識和決策者統(tǒng)一的規(guī)劃的思維方式，我這次走過全國調(diào)查，我們看了各地的規(guī)劃藍圖的時候，當我看到那一瞬間的時候，是規(guī)劃師和政策決策的心血，沒有給農(nóng)民、中等收入者以及外人人口留下他生存的空間，我們希望看到一個美好的城市，一個漂亮的城市，一個視覺的城市，但是我們知道的，這個城市它有它不同的人口結構，而這個人口結構當中，所謂精英群體只占人口的少數(shù)，而不是多數(shù)。當我們看到我們這個城市規(guī)劃的沙盤的時候，看到這個規(guī)劃館的時候，它是為精英而建造的城市，為什么現(xiàn)在大家特別關心要關注中小城市的發(fā)展，無論是一線城市還是二三線城市的市長都希望在他的任期內(nèi)忘記了這個城市的人口結構70%以上是中等收入人口，正是因為我們沒有辦法解決低結構的調(diào)整，固化的低結構調(diào)整，我們在面臨推進戶籍制度的改革有很多艱難的選擇，我們自己是否同意來進行推進大量的農(nóng)村人口進城生活在我的身邊？如果這樣的選擇得不到發(fā)展的話，只好去小城鎮(zhèn)去，這就是幾十年來要發(fā)展小城鎮(zhèn)，結果發(fā)展不起來一個非常重要的決策前提。

　　第四是要進行改革創(chuàng)新。

　　第一類是改革。所謂改革，大家很清楚，我們要進行戶籍管理制度改革，要面臨著利益結構的調(diào)整。要實現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式，要面對廣大人口、中等收入人口，要解決他們基本公共服務問題，要形成一個和諧的社會發(fā)展難題，我們怎么樣來推進戶籍制度改革，如何實現(xiàn)人口的基本化確實是面臨的一個挑戰(zhàn)。如何推進土地管理制度改革？我們也知道，從2000年到2020年，1997年我們實現(xiàn)了最嚴格的土地保護政策，但是我們?nèi)司纪恋孛娣e增加到142平方米。城市呢，在實現(xiàn)初放型的模式，農(nóng)村又是另外一種形勢，對于我們的糧食供給隨著人口的增長需要可能會出現(xiàn)一個短缺的國家。耕田保護形態(tài)是嚴峻的情況下，我們采取了行政保護模式，為什么還出現(xiàn)了土地亂占？在農(nóng)村土地改革不進行有效釋放的情況下，我們?nèi)绾稳ケＷo土地這也是我們思考的問題。如何縮小登記化形成的管理分配的差距？為什么中國很多城市土地擴展，無序的擴展？為什么我們看到大量的城市形象工程到處涌現(xiàn)？一個幾十萬人口的城市，花30億去修一個文化藝術中心。兩個城市之間，不到幾十萬人口的連接線，加上綠化帶形成一個景觀帶的城市連接道，這種豪華、奢侈的形象工程到處都是，原因在于什么呢？——原因在于政府手中的行政資源，因為政府可以無限獲取資源，而稀缺資源的利用率就會大大降低。

　　改革不僅僅是要改革戶籍管理制度，還要改革登記管理制度，縮小登記差別。很多人沒有想到我們每個城市人是一個相對獨立的。我們原來研究城鄉(xiāng)特制和戶籍管理體制，現(xiàn)在演變?yōu)槌擎?zhèn)間、區(qū)域間的不平等關系。我們有2.6億農(nóng)民和7300萬城鎮(zhèn)間人口，這些人口也一樣面臨著難題，他們在這個城市不能把它的長期投資轉(zhuǎn)向這些城市，這些問題，這些城市中發(fā)展的制度問題，投資問題、融資問題、金融問題等等要怎么樣解決呢？這是改革要解決的問題。

　　第二類是創(chuàng)新。如何創(chuàng)新城市的發(fā)展模式呢？是不是每個城市都按照大規(guī)模的房地產(chǎn)商來進行開發(fā)呢？我們也知道，研究城市的時候我們知道城市不方便，為什么不方便呢？出門一定要開車，交通很擁堵，為什么交通擁堵呢？因為城市細小的血脈被大地產(chǎn)開發(fā)商分割了。我記得原來到廣州，到原來的市區(qū)看，都是很暢通的。我們現(xiàn)在的開發(fā)模式，一片一片重疊，就是城市所有的血脈被開發(fā)商給分割掉了。我參加海峽兩岸的論壇的時候，臺灣的嘉賓跟我說臺灣的房地產(chǎn)商就是一幢樓兩幢樓，中國是幾千甚至是上萬，然后大家一分，把城市分割掉了。這種開發(fā)模式抬高了成本，阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。

　　研究中國可持續(xù)發(fā)展城市的道路，要認真研究我們的國情是中高收入國家，是面臨上億人口的城鎮(zhèn)化進程，在一段時間內(nèi)要實現(xiàn)的，是世界上所有國家沒有經(jīng)歷過的事情。發(fā)展模式以及制度約束，是我們考慮可持續(xù)發(fā)展城市路徑的時候一個非常重要的選擇。這個選擇可能面臨唯一的結果是中央政府的決心以及我們各級政府是不是可以實現(xiàn)改革與創(chuàng)新！