家中60多個(gè)用于養(yǎng)魚的網(wǎng)箱剛剛拆除，56歲的安徽省霍山縣農(nóng)民儲(chǔ)成龍靠著一顆老樹，郁郁地抽著煙——這個(gè)大別山腹地的漢子早年經(jīng)歷了農(nóng)民到漁民的身份變換，眼下卻沒有做好再從漁民再變回農(nóng)民的準(zhǔn)備。

　　“靠山吃山，靠水吃水，難道有錯(cuò)嗎？”儲(chǔ)成龍十分困惑。在他身后，佛子嶺水庫源源不斷地將水輸送到140公里之外的合肥市，水質(zhì)好壞與否影響著近千萬人的飲水安全。

　　上世紀(jì)90年代初在中國多地推廣的網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)為民眾增收不少，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，投放餌料和魚類排泄物聚集，加上大量網(wǎng)箱占據(jù)水面，導(dǎo)致表層水體流動(dòng)性下降，嚴(yán)重降低水體的自我凈化能力，進(jìn)而破壞水資源體系。

　　今年3月起霍山縣啟動(dòng)的當(dāng)?shù)厮畮炀W(wǎng)箱及庫灣養(yǎng)殖設(shè)施拆除工作目前已基本結(jié)束。雖然村民們基本上都得到了合理的補(bǔ)償，但其中一些人還沒有適應(yīng)身份的驟變，為自己以后的出路擔(dān)憂。

　　中國生態(tài)資源豐富，但長期的不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　分析人士指出，近年來，十面“霾”伏、地下水污染、耕地重金屬超標(biāo)等一系列生態(tài)安全公共事件凸顯了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟須從事后管理發(fā)展為用制度和法規(guī)的“紅線”約束。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，在中共十八大已經(jīng)提出一系列生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，三中全會(huì)充實(shí)了生態(tài)紅線、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)內(nèi)容，建設(shè)“美麗中國”的體系變得更加完整。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，決策層在這個(gè)時(shí)候?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，做出了關(guān)鍵的決定。

　　環(huán)保部今年9月發(fā)布消息稱，力爭在2014年完成全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作，出臺(tái)國家生態(tài)紅線管控的政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)，明確各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人在生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控制度，保障國家生態(tài)安全。

　　“生態(tài)紅線是對(duì)影響自然行為的底線管理，可以分為區(qū)域地理、環(huán)境質(zhì)量、資源消耗和污染排放等幾個(gè)類別。”夏光說，“江河源頭地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)，就不能強(qiáng)求其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一旦劃定為自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展就通過生態(tài)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。”

　　由財(cái)政部和環(huán)保部支持下的中國首個(gè)跨省水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，在新安江流域已經(jīng)開展兩年，補(bǔ)償金每年5億元——皖浙兩省各出資1億元，水質(zhì)達(dá)標(biāo)浙江撥付安徽1億元，不達(dá)標(biāo)則安徽撥付浙江1億元，不論達(dá)標(biāo)與否中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽。在監(jiān)測時(shí)間和環(huán)境都更加嚴(yán)厲的情況下，新安江水質(zhì)保持優(yōu)良和穩(wěn)定。

　　黃山市環(huán)境監(jiān)測站站長何文英表示，2012年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)值是0．83。這意味著水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，浙江給予安徽1個(gè)億。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度寫入三中全會(huì)公報(bào)令新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平備受鼓舞，“如果沒有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)，新安江治理不可能推進(jìn)地如此系統(tǒng)和全面。”

　　盡管如此，聶偉平認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵還比較窄，只停留在工程治理，對(duì)上游為保護(hù)水質(zhì)的維護(hù)成本和犧牲的機(jī)會(huì)成本未計(jì)算在內(nèi)，期待未來能夠進(jìn)一步拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。