地震應急避難場所是政府和社會應對地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設，具有應急避難生活服務設施，為廣大市民提供保護生命、維持生活的場所，是提高綜合防災能力，構建和諧社會的重要舉措。上世紀二十年代日本關東大地震后，日本政府將應急避難所建設寫進了法律，并制定了應急避難場所的規(guī)劃建設標準，到二十世紀末，日本就已基本建立了應急避難所體系。近幾年來，黨和政府高度重視地震應急避難場所建設，出臺了一系列防震減災的法律法規(guī)和地震應急避難場所建設標準等，我們結合日本成熟經(jīng)驗，思考我們身邊應急避難場所建設問題。

　　日本重視公園的防災作用由來已久，其契機就是1923年的關東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人，死亡者多達九萬人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場大震災中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上，許多人由于躲避在公園內而幸免一死。日本從中獲得了沉痛的經(jīng)驗教訓：應該加強建筑物和土木結構物的抗震性能和耐火性能，并在城區(qū)合理地建造公園、在道路兩旁植樹，同時確保消防用水，對市民進行防災訓練等。

　　1993年，日本修改《城市公園法實施令》，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，第一次把發(fā)生災害時作為避難場所和避難通道的城市公園稱為“防災公園”。

　　1996年阪神大地震發(fā)生后，神戶市內1250處大大小小的公園不僅再次在救災方面顯示巨大作用，使日本進一步提高對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關于建設防災公園的有益啟示。日本政府認識到，對于城市居民來說，城市公園的第一大功能與其說是游玩場所，莫如說是防災救災的根據(jù)地。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等作了詳細規(guī)定。在日本，城市防災化建設包括城市的不燃化、建筑物和社會基礎設施的抗震性及防災據(jù)點建設等，防災公園即是其中的一部分?！斗罏墓珗@計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類型：

　　1.擁有作為廣區(qū)域防災據(jù)點功能的城市公園，面積在50公頃以上的國營公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據(jù)點；

　　2.擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園，面積在1010公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災害傷害的場所；

　　3.擁有作為暫時避難場所功能的城市公園，面積在一公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的避難中轉地點；

　　4.擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　5.阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；

　　6.面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的據(jù)點。

　　在重建家園、復興城市的過程中，神戶市把建設防災公園作為一項極其重要的任務。到目前為止，該市已經(jīng)修復了在地震中遭到破壞的400余處城市公園，并且新建了100處城市公園，使城市公園的總數(shù)達到1372處，人均公園面積達到15.7平方米，居日本全國首位，其中有三所是具有作為廣區(qū)域防災據(jù)點功能的防災公園。