劉太格:城市規(guī)劃應生態(tài)基礎設施先行
“新加坡規(guī)劃之父”劉太格說,城市的“大夫”遠比“裁縫”重要,大夫是從根本上把病治好,裁縫只能做到外在的美化,如果城市規(guī)劃沒有做好,項目再好也沒有用。
新加坡等地的規(guī)劃建設經驗表明,生態(tài)基礎設施(Ecologicalinfrastructure,EI)比其他物質設施更重要。綠地等生態(tài)系統(tǒng)不應是在城市建設“紅線”劃定后的某個專項規(guī)劃,好像一種被動的點綴,而應是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務的基本保障,是城市擴張和土地開發(fā)利用不可突破的剛性限制。先搞物質建設、再以綠化點綴的“城市美容術”,只是“丟了西瓜撿芝麻”之舉。
2011年《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中首次提出“生態(tài)紅線”的概念,表面看是用國家強制手段進行生態(tài)保護,深層次看則是將“生態(tài)規(guī)劃”優(yōu)先于“建設規(guī)劃”的戰(zhàn)略思維變革。只有先將陸海空一體的生態(tài)紅線控制系統(tǒng)規(guī)劃好,再來考慮功能和建設問題,才能從根本上克服目前城市普遍存在的“建設比重過高,工業(yè)比重過高,建筑密度過高,污染布局過密”的局面。
“生態(tài)紅線”的規(guī)劃思維,與通常的“人口-性質-布局”的規(guī)劃方法相反,優(yōu)先強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發(fā)展的基礎,強調以土地健康、安全和持久公共利益的名義,而不是從眼前的建設利益出發(fā)做規(guī)劃,強調通過優(yōu)先進行“不建設區(qū)域”的控制來進行城市空間規(guī)劃。和建設利益相比,“生態(tài)利益”是負的,體現(xiàn)的是“強制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強度”,是城市的“底”。這個“底”同時定義了可建設用地的空間。
可持續(xù)發(fā)展的原則是既要滿足當代人的需求,又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。
李光耀曾說:“如果不是一整群人數十年前來精心策劃及投入心血,國人今天就無法享受環(huán)境優(yōu)美的組屋區(qū)及清新的空氣,新加坡也無法在越來越都市化的同時也增加綠色覆蓋率。”國土面積僅715平方公里的新加坡,之所以花園遍布、綠樹成蔭,成為最適合居住的城市之一,不是自然的巧合,是精心規(guī)劃的結果。新加坡現(xiàn)在最熱門的地區(qū),是城市中心地段建設完成的濱海灣,沒有高樓大廈,而是獻給了公園和綠化,成為新加坡在市中心預留的一塊長久用地和新加坡人飲用水的蓄水池之一。
我們留給子孫后代的空間,不僅有我們自己的痕跡,更重要的,是要有自然、文明傳承的脈絡,同時給他們一片繼續(xù)想象和創(chuàng)造的園地。
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