面對新形勢，南京最后的古城已不能繼續(xù)走大拆大建、拆真建假、全面外遷居民的老路，而應積極探索保護古城的歷史真實性、風貌完整性和生活延續(xù)性的新路

　　“十朝故都”南京是國務院公布的首批歷史文化名城。2006年和2009年，南京兩次對老城南歷史街區(qū)進行大規(guī)模拆遷改造，時任國務院領導兩次就專家聯(lián)名反映的南京歷史文化名城保護問題做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了對歷史街區(qū)的拆遷，并制定保護條例和保護規(guī)劃。新規(guī)劃強調對古城的整體保護，維護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，并提出在歷史街區(qū)保護整治中鼓勵居民自我保護、自愿疏散的重要原則。

　　但最近一段時期以來，南京古城又出現(xiàn)了拆古建新、拆真建假、過度商業(yè)開發(fā)、強制外遷居民等令人憂慮的傾向。南京僅存的“最后的古城”能否依法保護，再度引發(fā)各界關注。

　　名城保護的制度性進步

　　2009年8月以來，南京市提出堅持“整體保護、有機更新、政府主導、慎用市場”的方針，加強歷史文化名城保護。南京市規(guī)劃和文物部門牽頭制定了《南京市歷史文化名城保護條例》《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設計》。

　　2010年12月，江蘇省人大常委會批準的《南京市歷史文化名城保護條例》正式施行，規(guī)定“嚴格保護老城城南歷史城區(qū)”，歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)“應當實行整體保護，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，保護與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。

　　2011年12月，江蘇省政府批復同意的《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》(以下簡稱《名城規(guī)劃》)規(guī)定：“歷史文化街區(qū)的保護要遵循保護歷史真實性、風貌完整性和維護生活延續(xù)性的原則”，“采用小規(guī)模、漸進式、院落單元修繕的有機更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我保護更新的方式，建立歷史建筑的長期修繕機制”。

　　2011年10月，南京市政府批復同意的《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設計》(以下簡稱《老城南規(guī)劃》)，根據(jù)“整體保護”的原則，將老城南歷史城區(qū)內的許多傳統(tǒng)民居確定為“歷史建筑”和“風貌建筑”，并確定“保護修復”和“整治改善”的保護措施。該規(guī)劃提出：“應該堅持居民自愿疏散的原則，愿意外遷的居民依據(jù)政府相關政策進行異地安置，歷史地段內不愿意疏散的居民，政府應制定多種政策鼓勵居民以多種方式參與建筑風貌改善與整治工作。”

　　根據(jù)新規(guī)劃，南京市規(guī)劃部門進一步編制了門東三條營、門西荷花塘、評事街等多處歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)的保護規(guī)劃。2011年，南京市《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》下發(fā)，重申了鼓勵居民自我保護修繕的原則。2013年，南京市規(guī)劃局《關于建立南京現(xiàn)代化城市規(guī)劃導則的意見》強調，要全面落實歷史文化街區(qū)的歷史真實性、風貌完整性和生活延續(xù)性的保護要求，居住類歷史風貌區(qū)的保護更新宜采取小規(guī)模、漸進式，不得大拆大建。2014年，規(guī)劃部門又組織編制了老城南傳統(tǒng)民居的修繕技術導則。2014年6月，南京文物部門全面公布了第三次全國文物普查不可移動文物名錄，近2000處新發(fā)現(xiàn)文物進一步夯實了南京名城保護的基石。