經(jīng)濟增長的動力受阻，效率惡化

　　如前所述，一方面，在市場力量的作用下，經(jīng)濟集聚趨勢仍在繼續(xù)，使得東部沿海地區(qū)和大城市進一步吸引勞動力流入。

　　另一方面，政府明顯加強了通過行政手段引導資源向中西部流動的政策措施，在2003年前后形成了政策上的拐點。雖然這些平衡區(qū)域發(fā)展的政策確實實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟總量的收斂，但是，這是以勞動力未充分流動、資源配置的行政化和要素價格扭曲為前提的，其代價則是2003年之后中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的全要素生產(chǎn)率（TFP）增長放緩和資源配置效率的損失，并將對當前的區(qū)域平衡政策的可持續(xù)性構成威脅。

　　事實上，行政配置資源的政策效果卻并不強，從每一年企業(yè)數(shù)量的變化可以看出，東部企業(yè)的數(shù)量占比在2003年后并沒有減少，這一比重從2003年的73.2%變?yōu)?007年的74.1%。這說中西部偏向的政策并沒有使得企業(yè)向東部集聚的趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　在2002年到2009年期間，東部地區(qū)的就業(yè)增長率要高于全國平均水平，與此同時中西部地區(qū)的就業(yè)增長率要低于全國平均水平，這說明，從就業(yè)角度來看，中西部的投資推動型的經(jīng)濟增長在創(chuàng)造就業(yè)方面的效應卻不強。

　　地理劣勢地區(qū)數(shù)量型擴張帶來的債務負擔

　　在大約2004年之后，表面上看起來，中國的中西部省份的GDP增長速度快于東部省份。但是，如果僅有數(shù)量型的經(jīng)濟增長，而缺乏有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時，大量的基礎設施和工業(yè)園建設又依賴政府的投入，其結果就是地方政府借了大量舉債投資，但卻沒有帶來同步的經(jīng)濟增長，使得債務負擔越來越重。不管是從城投債發(fā)債的支數(shù)還是規(guī)模來講，中西部省份所占的比重近些年來總體上處于上升趨勢，在2012年，這兩個比重均已經(jīng)超過50%。而中西部省份在2011年全國GDP中占有41.5%。

　　從總的負債率來看，中西部省份的負債狀況同樣令人堪憂。我們由2013年政府公布的每一個省的債務存量數(shù)據(jù)，計算了每一個省債務除以GDP的比率。如圖2所示，中西部省份普遍人均GDP低而負債率高。

　　中國的城市常住人口中，有著相當一部分的非本地戶籍人口，并且隨著城市化水平的提高，這一部分人口的比例在不斷提高。長期以來城鄉(xiāng)分割所造成的城鄉(xiāng)差距也在城市內(nèi)造成了戶籍和非戶籍人口的差距，于是形成了城市內(nèi)部新的“二元社會”分割。在城市里，因為沒有當?shù)貞艏?，外來人口的收入，教育回報均較低。

　　城市內(nèi)部的二元社會一旦形成，就會持續(xù)存在，并帶來一系列的社會后果，不利于城市的和諧發(fā)展。城市內(nèi)部分割會影響到信任水平。用上海數(shù)據(jù)進行的實證研究發(fā)現(xiàn)，非本地戶籍人口對小區(qū)居民的信任、社會信任以及公共信任的水平更低。城市戶籍與非戶籍人口之間的收入差距還降低了人們的幸福感。

　　與此同時，城市的外來人口卻缺乏有效的利益訴求機制，在公共參與方面，外來人口表現(xiàn)得更為消極，其中部分的原因是現(xiàn)有制度對他們的公共參與形成制約。而這些相對弱勢的外來人口還出現(xiàn)了聚居在一起的現(xiàn)象，這就可能通過社區(qū)內(nèi)的相互影響加劇社會風險。

　　城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的擴大城鄉(xiāng)收入差距始終是中國收入差距巨大的重要因素，而如果進一步把地區(qū)間收入差距分解成城鄉(xiāng)收入差距和城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部收入差距，會發(fā)現(xiàn)地區(qū)間收入差距與城鄉(xiāng)間收入差距大有很大關系，地區(qū)間收入差距中70%- 80%可以由城鄉(xiāng)間收入差距來解釋。

　　由于城市化和經(jīng)濟集聚是與城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距同時發(fā)生的，因此，很容易引起兩者存在因果關系的誤解。事實上，根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化進程中，城鄉(xiāng)收入差距會縮小。韓國在1994年基本消除了城鄉(xiāng)收入差距，斯里蘭卡和中國臺灣也在1995年將城鄉(xiāng)收入比降至1.4以下。

　　城市化降低收入差距的機制有兩條：首先，城市化過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的城市部門，可以提高其勞動生產(chǎn)率；其次，隨著農(nóng)村剩余勞動力的減少，留在農(nóng)村的勞動力可以獲得更多的人均耕地資源，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是，以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)分割政策使得勞動力流動受到阻礙，農(nóng)村勞動力向城市流動的規(guī)模不足，流入城市后所獲得的收入和所享受的公共服務和城市居民還是有很大差距。另一方面，耕地資源難以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營很難實現(xiàn)。這導致城市化縮小城鄉(xiāng)收入差距的兩條機制都未能充分發(fā)揮作用。

　　盡管城市化本身可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，但由于城市傾向的經(jīng)濟政策的實施，以及經(jīng)濟開放等其他因素有更強的擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用，使得城鄉(xiāng)收入差距未在城市化進程中縮小。因此，打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)要素流動成了降低城鄉(xiāng)收入差距的必要條件。

　　城市化路徑的糾偏與對策

　　當前，阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間流動和再配置的制度主要就是戶籍制度和土地制度。由于地方政府提供的公共服務往往是與戶籍身份掛鉤的，因此，公共服務制度也相應地成為了勞動力流動的障礙。而與此相連的更深層次的制度背景則是分稅制之下地方政府承擔公共服務支出的制度，以及地方政府官員所面臨的GDP增長考核制度。因此，如果要促進勞動力流動，就必須進行一系列的綜合配套改革，而這一系列改革的切入點，則是戶籍制度改革。