編者按：

　　福州新區(qū)日前帶著讓其他兄弟城市艷羨的光環(huán)成為我國的第14個國家級新區(qū)，一同競爭的城市在羨慕嫉妒恨的同時，免不了猜測下一個國家級新區(qū)會花落誰家。追蹤溯源，自上世紀90年代初國務院批準成立上海浦東新區(qū)以來，截至2015年8月，國務院批復設立的國家級新區(qū)共有14個，此外，全國還有十幾個城市新區(qū)明確提出打造國家級新區(qū)。國家級新區(qū)會不會泛濫成災，其戰(zhàn)略意圖和積極作用又是什么呢？借此，小編奉上一篇2014年的相關文章，或許能為大家答疑解惑。

　　日前，國務院正式發(fā)布《關于同意設立四川天府新區(qū)的批復》。另據披露，國家發(fā)改委已經受理和啟動湖南湘江新區(qū)的報審工作，其規(guī)劃建設總體方案也已經在發(fā)改委的指導下進行修改完善，正在征求相關部委的意見。

　　國家級新區(qū)設置于某個特定區(qū)域，其成立乃至開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院進行規(guī)劃和審批，相關特殊優(yōu)惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區(qū)內實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵其進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。這項工作始于1992年，當年10月，上海浦東新區(qū)成立；1994年3月，天津濱海新區(qū)成立。此后，設立工作停止了16年。2010年再次啟動，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)陸續(xù)成立。

　　進入2014年以來，各地掀起申報國家級新區(qū)的熱潮。通過梳理公開信息發(fā)現，除了正式獲批的國家級新區(qū)，全國還有十幾個城市新區(qū)明確提出打造國家級新區(qū)，其中包括湖南湘江新區(qū)（已于2015年獲批）、武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、福州新區(qū)（已于2015年獲批）、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等。

　　設立如此之多的國家級新區(qū)，其戰(zhàn)略意圖和積極作用何在？和我們以往眾多政策舉措被用偏，產生不同程度的負面作用一樣，設立國家級新區(qū)有可能遇到的主要問題是什么，如何加以關注和解決？

　　設立國家級新區(qū)作為國家戰(zhàn)略，是在新的發(fā)展背景下，對特定區(qū)域的發(fā)展做出重新定位，在進一步整合資源的基礎上，發(fā)揮該區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而解決長期以來困擾中國經濟的產業(yè)結構同構和產能過剩困局，進而優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)能級，提高經濟發(fā)展的質量和效益。

　　根據現在的觀察，對于相當一部分國家級新區(qū)來說，在其建設過程中將遇到的一個較大難題，是產城如何融合。產業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及二者的互動，是一個國家和地區(qū)現代化發(fā)展的重要基礎。從發(fā)展實踐來看，如果產業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會因城鎮(zhèn)配套設施缺乏，出現住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。

　　反之，則會由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產業(yè)支撐，出現產業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴大和經濟蕭條等問題。如果說在早期工業(yè)化階段，出現的主要矛盾是城鎮(zhèn)化滯后于產業(yè)化，而在產能全面過剩、產業(yè)升級緩慢的背景下，將會出現產業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的問題。因此，產業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互動發(fā)展，是推動新型城鎮(zhèn)化，乃至應對產業(yè)轉型發(fā)展、城市綜合功能提升的必然要求。