（三）減緩和治理城市病需要向郊區(qū)和農(nóng)村“借力”

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)可以助推北京城市病的治理。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，尤其是充分發(fā)掘和科學(xué)利用農(nóng)村地區(qū)的資源環(huán)境要素，可以更好地維護(hù)和改良城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市病病征。比如城市空氣質(zhì)量的改善除了需要做好城市內(nèi)部的減排等措施之外，也需要依托農(nóng)村地區(qū)的空間資源提高植被覆蓋水平；城市的水資源的涵養(yǎng)和水質(zhì)保障也同樣需要依托北京周邊廣大農(nóng)村地區(qū)做出協(xié)同努力。

　　在通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌緩解城市缺水問(wèn)題上，北京已有很多有益的實(shí)踐。眾所周知，北京是一個(gè)極端缺水的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)北京年均水資源量不足21億立方米，卻需維持36億立方米的用水需求，水資源缺口巨大，每年缺口相當(dāng)于一個(gè)半密云水庫(kù)的水量。為了保障城市用水，早在2003年北京就啟用了位于懷柔的第一個(gè)備用應(yīng)急水源地，緊接著又啟昌平、平谷、房山的多個(gè)應(yīng)急水源地，而這些都是地下水源，長(zhǎng)期超采會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。實(shí)際上，北京的很多水廠，都將地下水作為主要水源。由于缺水，北京不得不啟用了總共22個(gè)水源地，這些水源地大多位于北京郊縣區(qū)域。北京水源地之多，在世界城市供水史中都極為罕見(jiàn)。

　　為了保護(hù)北京珍貴的水資源，水源地的污水需要達(dá)標(biāo)排放，垃圾需進(jìn)行分類收集，進(jìn)行減量化、無(wú)害化處理。北京在密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等一級(jí)水源保護(hù)地周邊農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑起了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，確保水源安全。北京為了水源地保護(hù)，還加強(qiáng)了與上游地區(qū)（河北省張家口等地的農(nóng)村地區(qū)）的環(huán)境統(tǒng)籌力度。這種跨行政區(qū)的統(tǒng)籌從本質(zhì)上看也是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，它通過(guò)一系列扶助和資源補(bǔ)償、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展措施的展開(kāi)，提高水源保障能力。據(jù)了解，北京每年對(duì)地處河北的北京上游水源地潮河和白河流域投入1億元資金用于水資源保護(hù)及農(nóng)村發(fā)展等項(xiàng)目。其中每年投入2000萬(wàn)元用于水環(huán)境治理，投入6000萬(wàn)元用于稻田改旱作的補(bǔ)貼，投入2000萬(wàn)元用于支持流域的區(qū)域發(fā)展。這些努力使得密云水庫(kù)來(lái)水量和水質(zhì)保持了基本穩(wěn)定，對(duì)緩解北京用水緊張不無(wú)裨益。

　　三、政策與建議

　　不良的城鄉(xiāng)關(guān)系會(huì)加劇城市病的程度，因此城市病的治理需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)是解決城市病的一個(gè)重要方向。

　　（一）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

　　治療大城市病，不能僅把目光局限在人口、車(chē)輛的控制上。更多地關(guān)注深層次的體制、機(jī)制問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，會(huì)對(duì)城市病的治理起到根本性的作用。在我國(guó)城市化快速推進(jìn)的大背景下，城市病與城鄉(xiāng)關(guān)系存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此城市病的治理牽涉多個(gè)深層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，如戶籍問(wèn)題、城鄉(xiāng)土地問(wèn)題、城市財(cái)政體制改革問(wèn)題等等。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革新政，堅(jiān)如磐石的二元戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)，下一步如何研究并落實(shí)新的制度，并由此促成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列新制度的出臺(tái)，形成城鄉(xiāng)一體化新局面值得期待，這些制度均會(huì)對(duì)城市病的解決產(chǎn)生積極的正面作用。北京應(yīng)針對(duì)自身情況，加快制度創(chuàng)新步伐，為城市病的緩解和解決提供更好的體制環(huán)境。

　?。ǘ?gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系

　　新型城鎮(zhèn)體系有助于疏解城市功能，減緩城市病的嚴(yán)重程度。因此，不能因?yàn)槌鞘胁《裾J(rèn)城市化的正面作用；不能因?yàn)槌鞘胁《拗茦?gòu)建完善的城市體系的努力。要堅(jiān)持從北京實(shí)際出發(fā)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，建設(shè)科學(xué)的以北京主城區(qū)的特大型都市為中心，與域內(nèi)新城、城鎮(zhèn)及農(nóng)村存在廣泛的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，與津冀城市群有協(xié)同互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。這其中要特別重視新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)縮小城鄉(xiāng)各種形態(tài)的差距。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，仍具有一定的人口吸納能力，但應(yīng)杜絕復(fù)制中心城區(qū)的人口聚集模式。

　　（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理和改造力度

　　據(jù)測(cè)算，北京市五環(huán)內(nèi)建設(shè)用地僅有700平方公里，但整個(gè)北京市的集體建設(shè)用地卻有1000多平方公里。北京市已啟動(dòng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村改造，其集體建設(shè)用地面積為85平方公里，相當(dāng)于北京老城區(qū)（現(xiàn)東城區(qū)和西城區(qū)）的面積。城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理水平和政策成敗直接影響整個(gè)城市功能的發(fā)揮，也直接影響城市病的治理。北京市已經(jīng)開(kāi)展的針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村的改造取得了突出的成績(jī)[8]，但現(xiàn)在看來(lái)，它并非治本之策，其政策的可復(fù)制性和可普及性也值得懷疑。因此，下一步需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的政策創(chuàng)新，加大其治理和改造的力度，緩解北京的城市病。

　　（四）促進(jìn)城市失地農(nóng)民就業(yè)

　　2014年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告指出：“失業(yè)率常與犯罪率、自殺率、暴力、濫用毒品和其他社會(huì)問(wèn)題掛鉤，因此一份工作所創(chuàng)造的社會(huì)福利遠(yuǎn)高于其工資對(duì)個(gè)人所帶來(lái)的好處。”因此解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)戶籍農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)其工作穩(wěn)定和生計(jì)改善，可以減少諸多社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，緩解社會(huì)矛盾，是預(yù)防和治療城市病的一個(gè)重要方面。

　　作者，柴浩放，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所