二、關(guān)于立法工作

　　一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統(tǒng)計條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實施工會法辦法、北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規(guī)；對院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進(jìn)行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了立項論證；對機(jī)動車停車管理條例進(jìn)行了預(yù)案研究；對實施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評估。

　　制定水土保持條例，把促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作為制度設(shè)計的核心內(nèi)容，劃定了水土保持生態(tài)紅線，完善了公共治理機(jī)制，健全了市和區(qū)政府考核辦法。修訂實施工會法辦法，強化了工會維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，建立和完善了職工依法入會、重要事項平等協(xié)商等制度，規(guī)范了工會在代表職工利益、參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用。制定統(tǒng)計條例，圍繞提高統(tǒng)計工作質(zhì)量、保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實與公開透明進(jìn)行制度設(shè)計，將統(tǒng)計工作職能由“統(tǒng)計管理”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)計服務(wù)”，推動統(tǒng)計工作改革，完善統(tǒng)計信息共享方式，確保統(tǒng)計工作服務(wù)政府、服務(wù)社會和服務(wù)人民。制定建設(shè)工程質(zhì)量條例，以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)工程質(zhì)量保障體系為目標(biāo)，合理劃分政府及參建各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立了對建設(shè)工程全壽命周期的質(zhì)量保障制度。制定北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法，為落實憲法宣誓制度提供了法律依據(jù)。

　　對實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的法律問題，常委會委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，從需要國家層面立法的事項、需要國家作出授權(quán)的事項、需要本市地方立法的事項和需要京津冀協(xié)同立法的事項四個方面開展了專題研究。還與津冀兩地人大常委會共同召開立法工作座談會，形成了“關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見”。

　　良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。在去年的立法工作中，常委會考慮最多、也是壓力最大的問題，是怎樣立出好的法規(guī)，使法規(guī)立得住、行得通、有效果。當(dāng)前，往往一件具體工作都會涉及經(jīng)濟(jì)管理體制、城市治理體制、社會建設(shè)體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關(guān)系的調(diào)整。一方面，改革需要立法的引領(lǐng)、推動和保障；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容，改革有多難，立法就會有多難。在這種情況下，必須發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持民主立法、科學(xué)立法，引導(dǎo)組織廣大人民群眾、各相關(guān)利益主體有序參與，充分揭示矛盾、抓住本質(zhì)、摸清規(guī)律、整合利益、凝聚共識，才能找到正確的改革途徑和辦法。

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　　市委加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對每項重要立法的進(jìn)展情況和主要內(nèi)容都聽取市人大常委會黨組的專題匯報，及時給予重要指導(dǎo)，保證了立法的正確方向，及時解決了立法工作中遇到的一些難題。市政府加強了政府內(nèi)部立法工作的整體統(tǒng)籌，發(fā)揮政府法制部門的綜合協(xié)調(diào)作用；向市人大常委會提請審議的法規(guī)案，由主管法制工作的副市長或委托政府法制部門負(fù)責(zé)人作說明。常委會改進(jìn)了法規(guī)審議方式，專門委員會從以前負(fù)責(zé)一次審議改為負(fù)責(zé)兩次審議，以利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有足夠的時間把立法涉及的問題和制度設(shè)計搞清楚。開展立法協(xié)商，建設(shè)工程質(zhì)量條例充分吸收了市政協(xié)在立法協(xié)商中提出的意見。

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　　在制定建設(shè)工程質(zhì)量條例過程中，遇到的突出問題是，對于建設(shè)工程質(zhì)量的管理，單純依靠政府的行政管理已不能適應(yīng)建設(shè)工程市場的發(fā)展。常委會經(jīng)過深入的調(diào)查研究和反復(fù)論證，確定了健全政府監(jiān)管機(jī)制和建立市場保障機(jī)制的制度安排。把法規(guī)名稱由原來的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例修改為建設(shè)工程質(zhì)量條例，明確了以建設(shè)單位為主，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同保障建設(shè)工程質(zhì)量的新模式；專門設(shè)置“市場機(jī)制”一節(jié)，引入擔(dān)保、保險、信用等市場機(jī)制，使建設(shè)工程各主體責(zé)任明確、相互制約，共同對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

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　　制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭論。常委會堅持從維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，秉承公正、公平、公開原則，廣泛聽取政府部門、醫(yī)療急救服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員和社會各方面的意見，使不同意見和觀點得到了比較充分的表達(dá)，使立法的過程成為逐步暴露問題和矛盾、不斷認(rèn)識客觀規(guī)律、逐步形成共識的過程。經(jīng)過三次審議，常委會逐步明確了院前醫(yī)療急救服務(wù)的性質(zhì)、政府監(jiān)管責(zé)任、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入了解了服務(wù)現(xiàn)狀和存在的突出問題。常委會認(rèn)識到，制定這項法規(guī)，必須以滿足人民群眾需求為出發(fā)點和落腳點，堅持院前醫(yī)療急救基本公共服務(wù)的性質(zhì)，為建設(shè)以政府為主導(dǎo)、政府服務(wù)為主體、社會力量為補充的，布局合理、規(guī)范統(tǒng)一、富有活力、監(jiān)管有力、優(yōu)質(zhì)高效的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系提供法治引領(lǐng)和保障。法規(guī)將由常委會今年繼續(xù)審議。