三、關(guān)于監(jiān)督工作

　　常委會突出法律監(jiān)督的重點，緊緊抓住首都轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作的有效性。

　?。ㄒ唬﹪@法律法規(guī)實施開展監(jiān)督

　　對老年人權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點是推動市十四屆人大三次會議通過的居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實施。執(zhí)法檢查組歷時6個月時間，共組織代表382人次，深入到近30個街道、社區(qū)實地檢查托老所、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)場所的情況；委托市統(tǒng)計局和專業(yè)機構(gòu)，對全市3124個老年人家庭進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，對6個城區(qū)22個街道304個社區(qū)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查；分別就“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、建立長期護(hù)理保險制度、完善老齡工作體制機制等問題召開了8次專題座談會。執(zhí)法檢查的過程成為與市政府共同學(xué)習(xí)貫徹法規(guī)，了解社情民意，總結(jié)實踐經(jīng)驗，尋求改革辦法的過程。

　　執(zhí)法檢查組的報告明確指出，貫徹實施居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式、深化改革。要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)的福利性質(zhì)和行政供給方法，建設(shè)在政府主導(dǎo)下，政府、家庭、市場、社會共同參與，專業(yè)運營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、制度銜接的體制機制，著力破解養(yǎng)老服務(wù)“單靠政府包不起，單靠家庭買不起，單靠企業(yè)賠不起”的困局。市委常委會聽取了市人大常委會黨組關(guān)于執(zhí)法檢查的報告，提出了明確要求。根據(jù)市委的要求和執(zhí)法檢查報告的意見，市政府明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化發(fā)展思路，出臺了一系列配套政策和措施。

　　對水法、水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組深入到9個區(qū)做了20次檢查調(diào)研，實地查看多處污水直排口和河湖水體，委托7個區(qū)人大常委會同步開展執(zhí)法檢查。檢查組在肯定近幾年污水治理，特別是污水治理能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時，明確指出了管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理標(biāo)準(zhǔn)低、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足、污水直排量大、相當(dāng)部分河湖水質(zhì)惡化等突出問題。

　　根據(jù)執(zhí)法檢查組的建議，常委會經(jīng)過審議，提出要著眼于盡快改善首都的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，以提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和資源化率為目標(biāo)，以加快管網(wǎng)建設(shè)、限期消滅污水直排為突破口，加快治理體制改革，探索“政府抓網(wǎng)、區(qū)管水廠、管辦分離、廠交市場”的治理模式。市政府高度重視并贊同這些意見，制定了城鄉(xiāng)結(jié)合部污水治理規(guī)劃實施意見和新三年治污行動計劃，強化主體責(zé)任，明確治理目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)工作。

　　對歷史文化名城保護(hù)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，緊緊圍繞保護(hù)職責(zé)劃分、保護(hù)規(guī)劃落實、監(jiān)管機制運行等重點進(jìn)行。常委會提出了正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與環(huán)境的關(guān)系，依法完善相關(guān)規(guī)劃和配套措施，健全執(zhí)法體制機制等意見和建議。市政府加快推進(jìn)名城保護(hù)管理體制改革，積極探索政府主導(dǎo)、社會參與的保護(hù)新模式。對公園條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對公園承載超負(fù)荷、公益性公園財政保障不足、歷史名園保護(hù)難度大、公園管理執(zhí)法弱等問題，提出了強化公園分級分類管理、堅持公園公益性本質(zhì)、推動群眾身邊公園建設(shè)、完善公園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、提高公園管理服務(wù)水平等意見和建議。

　　常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施控制吸煙條例情況的報告。從實施情況來看，這部人稱“史上最嚴(yán)控?zé)煼ㄒ?guī)”自6月1日實施以來，市政府及主管部門認(rèn)真宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法；市控?zé)焻f(xié)會動員組織大批志愿者以多種方式促進(jìn)法規(guī)實施；各單位和廣大人民群眾自覺遵守法規(guī)，使這部法規(guī)的實施取得了明顯進(jìn)展和成效。民眾對條例的知曉率達(dá)到83%，公共場所吸煙人數(shù)下降60%以上，公眾對控?zé)煗M意度提高近40個百分點。條例的有效實施是一次立法、執(zhí)法、守法有機銜接的成功實踐，也是一個動員全社會共同參與法治建設(shè)的成功范例。

　?。ǘ┏掷m(xù)開展預(yù)算監(jiān)督和司法監(jiān)督

　　一是對科技創(chuàng)新專項資金使用情況開展專題詢問。常委會組成人員和人大代表就如何改革科技大額專項資金的配置方式、提高資金的配置效率等提出了10余個問題，政府部門負(fù)責(zé)同志坦誠回答了詢問。經(jīng)過四年持續(xù)不斷地開展專題詢問，各方面逐步形成共識：要用好大額專項資金，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變資金管理使用的方式，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財政資金配置體系，實現(xiàn)“管錢要擔(dān)責(zé)、分錢要負(fù)責(zé)、花錢要履責(zé)、違規(guī)要問責(zé)”。市政府準(zhǔn)備取消2015年到期的大額專項資金，將其納入一般性公共預(yù)算進(jìn)行管理；2016年將全部完成大額專項資金改革工作。

　　二是聽取和審議“兩院”專項工作報告。常委會著眼于推進(jìn)司法體制改革，聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況、市人民檢察院關(guān)于履行法律監(jiān)督職能情況的報告。組成人員和代表給予充分肯定，認(rèn)為市高級人民法院依法履行知識產(chǎn)權(quán)審判職責(zé)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了司法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用；市人民檢察院嚴(yán)格落實法律監(jiān)督制度，依法規(guī)范行使檢察權(quán)，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革試點工作卓有成效。

　　去年，代表大會審議了市政府關(guān)于大氣污染防治條例實施情況的報告，常委會對審議意見落實情況的報告進(jìn)行了審議。聽取和審議了市政府關(guān)于對臺交流工作情況的報告，促進(jìn)京臺交流合作。開展了規(guī)范性文件備案審查工作。