據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，打開一張城市地圖，如果呈現(xiàn)在眼前的是密密麻麻的路網(wǎng)和隨處可見的綠色地塊，也許大家會這樣的感受——緊湊、便捷，又宜居。而“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”正是未來我國城市發(fā)展的大方向。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。

　　為什么要出臺這樣一份意見？從當前我國城市規(guī)劃和建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，一些突出問題亟待治理解決，比如城市規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。對此，文件部署了諸多破解城市發(fā)展難題的“實招”。

　　在諸多需要解決的問題中，首當其沖的就是強化城市規(guī)劃的強制性。要堅決遏制新增違法建設(shè)，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍指出，這一銜接如果能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。

　　在確保制度剛性的頂層設(shè)計下，未來的城市規(guī)劃和建設(shè)將和普通百姓的生活產(chǎn)生怎樣千絲萬縷的聯(lián)系？城市綠地、建筑外觀設(shè)計等等，都和我們有著密切的關(guān)系。尤為引起大家關(guān)注的一點是：我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已經(jīng)建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。也就是說，現(xiàn)在的封閉式小區(qū)、院落，未來都將逐漸過渡到大門敞開，小區(qū)、院落里的道路將融入到城市道路循環(huán)體系中，成為城市路網(wǎng)的“毛細血管”。在楊保軍看來，中國城市需要從這樣的理念開始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于這一話題，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山進行了相關(guān)分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，意見進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。在當前的城市規(guī)劃過程中，為什么強制性很難得到保證？問題出在什么地方？

　　楊宏山：這主要是因為市政府對于城市規(guī)劃管理的干預(yù)太多。此外，城市的總體規(guī)劃太隨意，所以新的意見就強調(diào)，總體規(guī)劃的修改必須要通過原審批機關(guān)的同意，原審批機關(guān)一般就是指上級的人大。因為原來的調(diào)整是需要向原審批機關(guān)報告，其中強制性的內(nèi)容才需要經(jīng)過其同意，而今天這一意見又增強了規(guī)劃本身的剛性。

　　經(jīng)濟之聲：關(guān)于住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實現(xiàn)公共化的問題，這主要是要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。但是，這一點引起了爭論。有的人提出不同的看法，認為在目前城市警力不足、社會公共安全沒有充足保證的情況下，封閉式社區(qū)可以把居民的私域生活包裹起來，更有安全感。未來，開放住宅社區(qū)內(nèi)的道路、草坪、廣場等共有設(shè)施，怎么才能兼顧公共效益和個人權(quán)益？

　　楊宏山：這樣的擔憂完全可以理解。因為新意見的落實也是一個漸進的過程，在這一過程中，新的導(dǎo)向還需進一步落實，不同城市會制定具體的實施細則，今天城市的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展目標之間需要找到一種銜接。我們現(xiàn)有的體系中存在著一些問題，關(guān)于如何疏通毛細血管，每個城市會采取具體的辦法，但是在這一過程中，導(dǎo)向十分重要。

　　經(jīng)濟之聲：“酒瓶”辦公樓、“褲腰帶”大門、金字塔小區(qū)等諸多建筑，以及國內(nèi)很多山寨世界名建筑的大樓一直被人們吐槽不斷。不可否認，一個城市需要地標性建筑，設(shè)計比較另類的建筑大樓，如何在創(chuàng)新和大眾主流審美中找到平衡點？

　　楊宏山：一些怪異的建筑背后可能隱藏著領(lǐng)導(dǎo)個人的偏好，而且這種偏好是凌駕于專家知識和公眾知識之上的。首先，這就要求政府創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，從而使得不同的設(shè)計企業(yè)能夠享受到充分的競爭，在公平公開的競爭過程中，優(yōu)秀的作品就有可能脫穎而出。第二，在城市的建設(shè)和管理過程中，專家的知識和大眾的偏好有時一致，但是有時候也會有所偏差。在出現(xiàn)偏差的情況下，我們要建立一個開放、互動的平臺，從而讓雙方能夠增進共識。

　　經(jīng)濟之聲：這個平臺最終的決定權(quán)掌握在誰手上？

　　楊宏山：首先，國家的頂層設(shè)計要出臺規(guī)則，為這些建筑設(shè)計企業(yè)提供有效參與的保障。第二，政府本身也要改變相應(yīng)的制度安排，讓更多的公眾能參與進來，從而集思廣益。