日前，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與新華社瞭望周刊社、瞭望智庫主辦的“推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”座談會在北京舉行。

　　2016年2月，國務(wù)院陸續(xù)出臺了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作的若干意見》。在“十三五”規(guī)劃開局之際，決策層在城鎮(zhèn)化建設(shè)上從各個角度全面部署，多點推進，勾畫出中國城市發(fā)展的路線圖。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的頒布是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的‘發(fā)動機’。城市的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對拉動經(jīng)濟增長有強烈的需求。”

　　過去，我國城鎮(zhèn)化大多以土地規(guī)模擴張為主，這也導(dǎo)致了許多地方存在“城市病”現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化則要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，變成“以人為中心”。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2014年，中國城鎮(zhèn)化率從36.22%增長到54.77%，平均每年有2072萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。截止2014年底，中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到7.49億。

　　由于中國人口基數(shù)規(guī)模龐大，在推進城鎮(zhèn)化的進程中也遇到一些問題。比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對于擴大內(nèi)需的主動力作用還沒有得到充分發(fā)揮等等。

　　李鐵說，“近期出臺的政策明確提出了戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化政策，也提出了土地管理制度改革和宅基地的有償退出機制。”

　　“農(nóng)民工市民化”是推進新型城鎮(zhèn)化進程中的難題，也是重要抓手。與會專家指出，如何保障進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”--農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等現(xiàn)實問題亟待解決，這關(guān)系到農(nóng)民是否有積極性到城市落戶、戶籍改革能否順利進行。但是這個問題各地情況不一，還需具體問題具體分析。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、漢青經(jīng)濟與金融學(xué)院副院長陶然認為，“目前我國農(nóng)村土地改革相對滯后，三權(quán)分離的關(guān)鍵在于農(nóng)村的土地。農(nóng)地需要市場化，讓大部分農(nóng)民能賣掉自己在農(nóng)村的土地，讓城市資本流入農(nóng)村。”

　　另外一方面，農(nóng)民工的生活問題也是影響其進城落戶積極性的影響因素。陶然說，對于農(nóng)民工來說最關(guān)鍵的兩個問題是住房和子女教育問題。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，“解決‘空城’問題也是城鎮(zhèn)化的一種主要動力，也是補上前十幾年快速城市化留下的短板，比如說城市棚戶區(qū)改造、海綿城市等等。”

　　中共中央黨校一級教授、副教育長王懷超表示，“城市需要產(chǎn)業(yè)支撐，比如深圳有高科技產(chǎn)業(yè)，宜昌和襄陽有汽車產(chǎn)業(yè)。”

　　改革開放以來，廣東、浙江等發(fā)展較快的地區(qū)都有區(qū)域中心，未來中國的城鎮(zhèn)化道路還需空間合理布局。王懷超說，“發(fā)展城市群，還應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性的中心城市。”

　　土地管理制度改革也是城鎮(zhèn)化進程中的一個重要部分。國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚認為，“土地政策是保障問題，未來將改變新城鎮(zhèn)土地的供給，土地政策紅利會在新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。”