夯實新型城鎮(zhèn)化之“基”——讓人“進得來、住得下、活得好”

　　政府工作報告明確，2016年，我國城鎮(zhèn)化要做三件大事：一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，建立健全“人地錢”掛鉤政策；二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；三是加強城市規(guī)劃建設管理，促進城市規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　　三件大事圍繞一個核心——“讓人進得來、住得下、活得好”。解讀政府工作報告，不少代表委員們認為，“人地錢”掛鉤政策的提出，體現(xiàn)了中央對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的深化認識，城鎮(zhèn)化不是“造城”，城市發(fā)展人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。

　　2013年，河南省確定43個“人地掛鉤”市級試點，將土地指標與吸納農(nóng)村人口定居掛鉤，以此鼓勵城市接納農(nóng)村人口，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化聚集，同時通過農(nóng)民進城釋放出更多的建設用地。全國人大代表、河南省輝縣孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說，中央提出“人地錢”掛鉤，多了一個“錢”字，就是要把中央財政轉移支付和市民化掛上鉤。

　　“農(nóng)民沒進城前，還能享受國家一些支農(nóng)補助，現(xiàn)在地沒了，人進城了，政策也需要進城。”范海濤認為，把錢和人掛鉤，可以鼓勵城市政府強化戶籍改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，多吸納農(nóng)民變市民，把他們原來當農(nóng)民的財政補助變成城市的公共服務還給他們。

　　新型城鎮(zhèn)化，必須做好“地”文章。

　　政府工作報告提出今年棚戶區(qū)住房改造600套，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。有代表委員認為，這表明了中央對房地產(chǎn)市場的政策糾偏。相信通過“人地錢”掛鉤政策的實施，可發(fā)揮考核指揮棒的作用，讓土地供應、房地產(chǎn)開發(fā)和國家政策支持都以滿足農(nóng)民工進城基本居住需求為前提，進而有力遏制房地產(chǎn)盲目開發(fā)亂象。

　　3月7日的政協(xié)記者會上，全國政協(xié)委員、國土地資源部原副部長胡存智亮明觀點：實施建設用地總量和強度雙控，有利于新型城鎮(zhèn)化。他指出，實行建設用地“雙控”，有利于推進主體功能區(qū)的建設和發(fā)展，有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局，通過劃定三條紅線——基本農(nóng)田紅線、城市擴展紅線、生態(tài)紅線來優(yōu)化城市發(fā)展格局，可以防止“攤大餅”，防止“大城市病”，提高城市集聚效益，也有利于改善人居環(huán)境，促進新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

　　比城鎮(zhèn)建設更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境，不少代表委員提出，應把推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。全國人大代表、天津市委代書記、市長黃興國介紹說，天津正加快農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動建設，越來越多的農(nóng)民從中獲益，正在變身為享有股金、薪金、租金、保障金的“四金”新市民。

　　全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒建議，國家應出臺相關政策，合理有序促進農(nóng)村人口向城市或小城鎮(zhèn)流動，應補齊城鎮(zhèn)基礎設施配套短板，使農(nóng)村水電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面得到改善，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對部分不適合人居住或已經(jīng)實施易地扶貧搬遷項目的村莊，進行土地資源整合。

　　守住新型城鎮(zhèn)化之“魂”——以人為核心

　　“城鎮(zhèn)化，不能把人給丟了，不能把文化給丟了”，莫讓“鄉(xiāng)愁”變“憂愁”，今年仍是代表委員們繞不開的話題。

　　各級政府必須認識到“千城一面”對城市文化的淹沒和破壞，珍惜城市發(fā)展的歷史和文化遺產(chǎn)，考慮自然歷史環(huán)境及文化積淀，圍繞文化底蘊做文章，保護好“鄉(xiāng)愁”。一名政協(xié)委員在提案中誠懇建言。

　　“江蘇現(xiàn)有國家級歷史文化名城12個，國家級歷史文化名鎮(zhèn)26個。”全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐亮出成績單。這些年，江蘇著力推進歷史文化名村保護規(guī)劃全覆蓋，分類改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，因村施策，畫出了新型城鎮(zhèn)化中一道靚麗的風景線。

　　如何確保城鎮(zhèn)化中“人”的獲得感？更多的代表委員關注到一紙戶籍背后的壁壘。

　　目前我國“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。他認為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難就是市民化，但如果只是把農(nóng)民的戶口改變了，沒有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的市民化。

　　全國人大代表張仙蕊認為，取消戶口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制。改革不僅僅是個戶口的問題，更關鍵的是城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，是附著在戶口上的各種不平等公共服務。

　　對于農(nóng)民進城購房難問題，劉天緒建議，可以嘗試“錢隨地走”的辦法，國家投入用于改善農(nóng)民住房條件的資金，如危舊房改造、易地扶貧搬遷項目等，使用應尊重其本人意愿，靈活運用，錢隨地走，幫助進城務工人員解決住房難題。

　　“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”總理的心聲、代表委員們的關注，正與人民的呼聲匯成新的發(fā)展理念，在中華大地上落地生根，變成星火燎原的普遍實踐。