新城新區(qū)待轉(zhuǎn)型重生

　　據(jù)報道，全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷3月7日表示，北京城市總體規(guī)劃正在修編。按此前規(guī)劃，到2020年，北京建設用地規(guī)模將控制在2800平方公里以內(nèi)。新規(guī)劃要減地，到2030年建設用地規(guī)?？赡芤s回來，控制在2700平方公里以內(nèi)。黃艷認為，可通過聚焦無效和低效用地來實現(xiàn)，也可采取壓縮建設用地的方式。

　　回歸“圍欄”內(nèi)，城市內(nèi)涵式發(fā)展成為城鎮(zhèn)化核心主題。目前看來，土地使用無效、低效已成為部分新城新區(qū)不容回避的問題。未來向土地存量要發(fā)展的城市規(guī)劃道路中，實現(xiàn)新城新區(qū)的轉(zhuǎn)型會成為突破重點。

　　“實際上，近年來國家高層和管理部門不斷釋放出新城新區(qū)必須謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的明確信號，各地積極實踐探索，新城新區(qū)轉(zhuǎn)型方向已日漸清晰。”馮奎進而總結了十大轉(zhuǎn)型方向，即：加強基礎設施建設；提升公共服務水平；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；優(yōu)化招商引資環(huán)境；構建綠色生產(chǎn)生活方式；強化融資保障；重視國際合作；深化體制機制改革；提升核心能力建設；加強宏觀統(tǒng)計與分析。

　　在加強基礎設施建設方面，馮奎解釋道，新城新區(qū)的基礎設施建設要著眼于提高綜合承載能力，促進新城新區(qū)實現(xiàn)長遠性、可持續(xù)的發(fā)展。“要加強新城新區(qū)對外交通聯(lián)結線的建設，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡。要注重地下空間的建設，推進綜合管廊試點。要順應信息化發(fā)展的趨勢，超前布局基礎設施。要通過重大基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)、空間、人口的合理集中、集聚，以實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。”

　　馮奎強調(diào)，“新城新區(qū)具有易于進行全新規(guī)劃、投資便捷、享受優(yōu)惠政策較多、體制機制靈活等特征，非常適合開展中外合作，是理想的國際合作平臺。”鑒于此，他建議，國家級新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)以及其他新城新區(qū)應積極將國際合作作為發(fā)展的重要組成內(nèi)容。當前應重點從三個方面展開國際合作，包括以企業(yè)投資為主要內(nèi)容的項目合作，以服務貿(mào)易環(huán)境為主要內(nèi)容的全面合作，以及從規(guī)劃到投資合作在內(nèi)的整體性的合作。

　　值得注意的是，“對于以開發(fā)區(qū)為代表的城市新區(qū)的開發(fā)和建設，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和管理的原則，防止片面強調(diào)開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展、擅自下放規(guī)劃管理權限的傾向。”林家彬說。他表示，城市新區(qū)的開發(fā)和建設應結合城市總體的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合現(xiàn)有基礎設施和公共服務設施的配置，結合各項城市功能的供需狀況及未來發(fā)展趨勢，合理確定新區(qū)各項功能的配置，合理配套建設各類基礎設施和公共服務設施。防止由于片面強調(diào)某一方面的功能——對開發(fā)區(qū)而言一般是生產(chǎn)功能，而忽視其他功能的傾向。

　　老舊城區(qū)待更新升級

　　城市規(guī)劃的視角不能一味遠眺，除了看看腳下這些新城“新苗”，回望曾經(jīng)的舊城“故事”必不可少。

　　李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　3月9日，首都之窗公布了《北京市2016年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》，今年北京市將完成3.5萬戶棚改。同時發(fā)布的《關于進一步加快推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作的意見》指出，北京市力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房12.7萬戶、農(nóng)村危房2600戶，并加大配套基礎設施建設力度。

　　《意見》指出，“有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力”，“大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難”……從政策細節(jié)中可以看出，老城區(qū)的更新改造和功能恢復被放在了更為顯眼的位置，著力補齊民生短板，這同樣是城市內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點。

　　對此，林家彬表示，“《意見》對于老城區(qū)的改造和功能恢復給予了更多的關注，應該說這體現(xiàn)了城市發(fā)展理念的進步，從過去較多地關注經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裆腿宋摹?rdquo;他說，由于老城區(qū)更新改造工作難度較大，雖然多年來這項工作一直在推進，但進展相對緩慢，還有較多的居民生活在條件較差的老舊城區(qū)。改善這部分居民的居住環(huán)境，已經(jīng)成為重大的民生問題，需要下大力氣加以推進。