近年來(lái)，廈門持續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”改革，在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌功能，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“多規(guī)合一”　一張藍(lán)圖

　　廈門有一個(gè)美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處?？墒蓄I(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地。這種規(guī)劃“打架”的情況直接引發(fā)了廈門“多規(guī)合一”改革。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土３個(gè)部門負(fù)責(zé)編制，由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一，規(guī)劃間常常相互“打架”，嚴(yán)重影響空間整體規(guī)劃布局的“健康”。

　　廈門市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，廈門市于２０１３年５月開(kāi)展“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全新的、統(tǒng)一的城市空間格局。２０１４年，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，市區(qū)之間、各部門之間充分溝通協(xié)調(diào)，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合到一張圖上。隨后，環(huán)保、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門規(guī)劃也先后合到這張藍(lán)圖上。

　　“多規(guī)平臺(tái)”再造審批流程

　　近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進(jìn)廈門市行政服務(wù)中心的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳，他是來(lái)辦理廈門市愛(ài)鷺老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目的消防審查手續(xù)的。

　　黃華昌告訴記者，“多規(guī)平臺(tái)”建立后，項(xiàng)目申報(bào)審批工作發(fā)生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過(guò)去由于是串聯(lián)審批，每個(gè)部門都要送材料，像愛(ài)鷺老年養(yǎng)護(hù)中心這樣規(guī)模的項(xiàng)目要準(zhǔn)備的施工圖材料足有十多公斤重?，F(xiàn)在實(shí)行并聯(lián)審批后，只要向一個(gè)窗口提交一份材料，總量只有過(guò)去的五分之一。更重要的是，審批效率大大提升，過(guò)去一個(gè)項(xiàng)目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現(xiàn)在只要三、四個(gè)月。

　　廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任胡亮信介紹說(shuō)，２０１５年以來(lái)，廈門充分發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌功能，通過(guò)強(qiáng)大的信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，推動(dòng)行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各審批部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享。形象地說(shuō)，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)報(bào)審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”到一表報(bào)審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”的轉(zhuǎn)變。

　　今年２月，廈門市第二輪審批流程改革全面實(shí)施，通過(guò)實(shí)行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進(jìn)”，使審批流程更加科學(xué)、合理。

　　“多規(guī)合一”釋放改革活力

　　第二輪改革、優(yōu)化后，廈門政府投融資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限從項(xiàng)目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段至施工許可證核發(fā)，由３４５—５３２日壓縮到１４７—１９６日；社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限由２０２—３０５日，壓縮到１３４—１６６日。

　　共清理規(guī)范前置審批７０項(xiàng)，減少３４％的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；取消相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)４２項(xiàng)，減少４０％。主要審批階段的申請(qǐng)材料由２４９項(xiàng)大幅減少至９３項(xiàng)。

　　廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任陳玉輝介紹說(shuō)，截至２０１５年１２月，共有８５２個(gè)項(xiàng)目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)上運(yùn)行，項(xiàng)目建設(shè)提速增效明顯。去年全市２５８?jìng)€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資１１６１億元，完成年度投資計(jì)劃的１２３％，超額完成投資２２０億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０．６％，分別高出全國(guó)、全省１０．８和３．４個(gè)百分點(diǎn)。

　　廈門市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，　“多規(guī)合一”是全方位、系統(tǒng)性改革，涉及城市規(guī)劃建設(shè)體系重構(gòu)、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、智慧城市建設(shè)等諸多方面，根本目的是促進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。