因地制宜小城鎮(zhèn)建設打造“陜西特色”

　　一體化規(guī)劃，做到管控有力。按照“規(guī)劃建設一體”的總體要求，陜西省提出將鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃多規(guī)融合，實行鎮(zhèn)村一體化規(guī)劃。35個重點示范鎮(zhèn)利用省測繪局的航拍技術監(jiān)測重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作。新增加的沿渭河4個省級重點示范鎮(zhèn)做好規(guī)劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶。文化旅游名鎮(zhèn)深入挖掘和充分體現(xiàn)地域風貌特色和文化內涵，制定城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，細化到每一個街巷、每一棟建筑。

　　精細化建設，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據(jù)相關規(guī)范，制定了詳細的建設標準，從基礎設施、公共服務設施、環(huán)境改造、住房建設等5個大類、29個分類嚴格規(guī)定了建設實施標準。對文化旅游名鎮(zhèn)建設，堅持進行分類推進，對文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)，加大旅游開發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產業(yè)；對人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮(zhèn)，以保護修復為主。

　　特色化建設，做到文化傳承，風貌顯現(xiàn)。陜西是中國十三個封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動了31個文化旅游名鎮(zhèn)建設后，各鎮(zhèn)搶抓機遇，迅速啟動了歷史遺存修復、綜合環(huán)境整治以及配套設施建設，按照“修舊如舊”的原則加快現(xiàn)代建筑改造，名鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)風貌顯現(xiàn)。全省遴選90余名專家開展一對一指導，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態(tài)、邊塞風光等特色城鎮(zhèn)雛形。

　　系統(tǒng)化推進，做到產城融合，協(xié)調同步。重點示范鎮(zhèn)按照“加快建設新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產業(yè)園區(qū)”的工作思路，著力提高鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施水平，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品、一村一品”的思路，把產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)集群發(fā)展的主要載體，不斷打造和延長產業(yè)鏈。以農產品加工、能源轉化、文化旅游、現(xiàn)代物流等為重點，培育了一批市場前景看好的主導產業(yè)；大力發(fā)展第三產業(yè)，推進區(qū)域產業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，構建了工業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等各具形態(tài)的發(fā)展格局。

　　動態(tài)化管理，做到科學評價，有效激勵。為加快特色小城鎮(zhèn)建設，陜西實施項目化管理，將建設任務落實到具體項目，建立項目庫，按照基礎設施和公共服務設施先行的原則合理安排建設時序，制定目標責任考核措施，由省政府對各鎮(zhèn)的建設情況進行考核，逐月開展項目進展排名，實行動態(tài)化考核，形成比進度、爭排名、重效果的良性競爭氛圍和考核獎勵機制，推進特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)項目建設實施。從2014年開始，各鎮(zhèn)1000萬元專項資金留下300萬元，實行“以獎代補”；從2015年起，省委省政府集中每鎮(zhèn)剩余的300萬元專項資金，對各鎮(zhèn)實施分層次獎勵，發(fā)揮財政資金的引導作用，推動爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超。

　　制度化創(chuàng)新，做到政策一致，服務均等。重點示范鎮(zhèn)提供優(yōu)質公共服務來吸引聚集群眾，使進城農民能夠享受與城市居民一樣的服務和生活。全面放開戶籍限制。加快教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等相關配套制度改革，將進鎮(zhèn)農民工子女納入了義務教育經費保障范圍，免除學雜費。將進鎮(zhèn)群眾納入了城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。社會救助體系日趨完善，實現(xiàn)了應保盡保。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺275個，勞動力培訓人次較2011年建設之前增長91.8%以上，經過就業(yè)培訓實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)增長57.7%，確保進鎮(zhèn)群眾“進得來、穩(wěn)得住、能致富”。

　　把小城鎮(zhèn)建成小康社會的“樣板間”

　　陜西省明確，“十三五”期間，他們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以習近平總書記系列重要講話精神和對陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設作為帶動全省小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平的引導性工程，推動農民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

　　一是強化示范特色。繼續(xù)按照集中力量、擇優(yōu)培育、突出重點、逐級推進的原則，抓好35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設，到2020年，將重點示范鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮(zhèn)打造成為文化內涵厚重、建筑風貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，并著力打造一批市級特色小鎮(zhèn)，培育出5個左右鎮(zhèn)級市。

　　二是打造空間特色。充分發(fā)揮重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)示范引領作用，在全省打造兩大小城鎮(zhèn)集聚帶：渭河沿線小城鎮(zhèn)集聚帶、秦嶺北麓小城鎮(zhèn)集聚帶，以及十一個小城鎮(zhèn)集聚區(qū)：彬長能源基地小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、銅川工業(yè)走廊小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、帝王陵大遺址保護小城鎮(zhèn)集聚區(qū)等十一個小城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

　　三是凸顯地域特色。針對關中、陜南、陜北三大地理單元自然特點，對三大區(qū)域小城鎮(zhèn)進行分類指導，構建鮮明地域特色小城鎮(zhèn)。在關中地區(qū)，主要依托關中城市群輻射帶動小城鎮(zhèn)建設，并加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護和大遺址保護。陜北地區(qū)以產鎮(zhèn)融合謀求發(fā)展，依托陜北能源化工基地打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)，并彰顯陜北小城鎮(zhèn)黃土文化、紅色文化特色。陜南地區(qū)小城鎮(zhèn)與陜南移民搬遷、保障性住房相結合，重點打造陜南古鎮(zhèn)旅游品牌，推進小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。

　　四是營造文化特色。關中、陜北、陜南三大地域文化差異顯著，應在小城鎮(zhèn)建設中體現(xiàn)。關中應凸顯古樸渾厚特點，體現(xiàn)漢唐建筑風貌，陜北應以黃土風情為主線，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點，陜南應凸顯巴蜀、徽派等風貌特點，與山水空間相呼應。

　　五是夯實產業(yè)特點。具體包含農業(yè)生產基地型、工業(yè)發(fā)展帶動型、物流集散帶動型、移民搬遷聚集型等多種類型。