(二)嚴守環(huán)境質量底線。以改善環(huán)境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質量現狀、經濟社會發(fā)展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設置大氣、水和土壤環(huán)境質量目標，強化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質量達標地區(qū)要努力實現環(huán)境質量向更高水平邁進，不達標地區(qū)要盡快制定達標規(guī)劃，實現環(huán)境質量達標。

　　1.大氣環(huán)境質量。以達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)為主要目標，與《大氣污染防治行動計劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質量不低于現狀，向更好轉變。

　　2.水環(huán)境質量。以水環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，與《水污染防治行動計劃》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區(qū)、各流域水質優(yōu)良比例不低于現狀，向更好轉變。

　　3.土壤環(huán)境質量。以農用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標，設置農用地土壤環(huán)境質量底線指標，與國家有關土壤污染防治計劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農用地土壤環(huán)境質量達標率不低于現狀，向更好轉變。條件成熟地區(qū)，應將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質量納入底線管理。

　　(三)劃定生態(tài)保護紅線。根據涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經濟社會發(fā)展需要，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

　　依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變;科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

　　三、管控制度

　　加快建立體現資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。

　　(一)建立紅線管控目標確定及分解落實機制。根據部門職責和地方實際，國務院主管部門要會同相關部門和地方，在摸清全國資源環(huán)境生態(tài)現狀的基礎上，分別確定資源環(huán)境生態(tài)紅線管控目標、分解方案，報經國務院批準后實施。資源環(huán)境生態(tài)紅線確定后原則上不得調整，根據實際情況確需進行調整的，要按程序報批。

　　(二)完善與紅線管控相適應的準入制度。有關部門和各地區(qū)要把資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，鼓勵地方出臺嚴于國家要求的紅線管控辦法。在環(huán)境影響評價、排污許可、節(jié)能評估審查、用地預審、水土保持方案、入河(湖、海)排污口設置、水資源論證和取水許可等制度完善和實施過程中，強化細化紅線管控要求。