自今年6月入汛以來，江淮、江南、華南、西南等地區(qū)進(jìn)入不停歇的暴雨、特大暴雨“車輪戰(zhàn)”模式。至7月中旬，華北、東北、黃淮、江漢等地又紛紛告急。

　　國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)稱，截至7月13日，全國有28省(區(qū)、市)1508縣遭受洪澇災(zāi)害，因災(zāi)死亡237人、失蹤93人，直接經(jīng)濟(jì)損失約1469.80億元。

　　廣州、深圳、南寧、武漢、南京等南方城市被水淹城，太原、邢臺、北京等北方城市的居民也陸續(xù)在城區(qū)“看海”。洪澇災(zāi)害，殃及大半個中國。

　　現(xiàn)階段，城市內(nèi)澇所面臨的壓力甚至大于抗擊洪水，而2016年最艱難的時期尚未過去，“七下八上”始終是中國的防汛關(guān)鍵期，形勢可能更為嚴(yán)峻。

　　上篇 堤壩大考

　　什么時候才能回家？這個問題對劉文武等已經(jīng)在武漢市漢陽四中教室里住了16天的村民們來說，依然是個未知數(shù)。

　　2016年7月5日，武漢市蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)的南邊湖垸，在長時間大雨浸泡和水流下泄沖擊下，多處民堤發(fā)現(xiàn)險情，早上8時開始漫潰。下午和夜晚，蔡甸區(qū)防汛指揮部調(diào)集170臺中巴車和200臺公交車，將消泗鄉(xiāng)的劉文武和他的鄰居們轉(zhuǎn)移到安全的地方，共4951戶19138名戶籍人口。

　　作為挖溝村的村干部，家中被淹的劉文武憂心忡忡，卻表現(xiàn)得識大體,“為了保武漢嘛。舍小家，保大家”。

　　武漢市區(qū)的居民日子也不好過，7月6日一早，武漢市民發(fā)現(xiàn)很多道路變成了“河道”，交通癱瘓，不少城市建筑因被水隔離，形似一座座孤島。

　　1998年那次大洪水來臨之際，為減輕長江大堤的壓力，政府曾啟用杜家臺分蓄洪區(qū)，主動開閘放水。此后十幾年間，堤壩建設(shè)不斷加強，且有宏偉的三峽大壩建成，為何劉文武等村民的家園再次被淹？為何武漢市一夕成澤鄉(xiāng)？這是縈繞在人們心中的問題。

　　尚未形成流域性大洪水

　　對于今年入汛的洪澇災(zāi)害，氣象專家早在2015年底就提出警告，起因是2014年9月以來的超強厄爾尼諾事件。當(dāng)發(fā)生厄爾尼諾事件時，由于熱帶海洋溫度偏高，海洋和大氣相互作用，正常的大氣環(huán)流被改變，就會導(dǎo)致全球氣候異常。

　　中國氣候明顯受之影響。1951年以來，共發(fā)生三次超強厄爾尼諾事件，另兩次分別起始于1982年和1997年。相應(yīng)的，1983年夏季長江中下游發(fā)生嚴(yán)重洪澇；1998年夏季長江流域和松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。

　　而起始于2014年的這次厄爾尼諾事件，持續(xù)21個月，峰值強度超高，為有完整氣象觀測記錄以來之最。

　　氣象專家的預(yù)警受到國家防總的重視。2016年3月底，國家防汛抗旱總指揮部辦公室(下稱國家防總)就預(yù)判，長江流域汛期發(fā)生大洪水的可能性很大。一些防汛部門的人士強調(diào)，今年的防汛工作要按照防御1998年大洪水的要求來進(jìn)行。武漢市水務(wù)局污水管理處處長王赤兵告訴《財經(jīng)》記者，年初，武漢市已經(jīng)做好打大仗的準(zhǔn)備。

　　“狼終于來了。”王赤兵說。從6月30日20時至7月6日10時，武漢國家氣象站記錄本輪強降雨累計達(dá)到560.5毫米，這突破了武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量的最大值。比1998年該市的最高值538.5毫米還高。

　　1998年長江大洪水給國人留下深刻的記憶，那一年全國共有29個省(區(qū)、市)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，因災(zāi)死亡3004人。今年的洪水災(zāi)害是否會達(dá)到如此程度？

　　目前尚不能定論。

　　中國氣象局局長鄭國光表示，今年夏季洪澇災(zāi)害較常年明顯偏重，但其程度弱于1998年。與1998年相比，中高緯的環(huán)流形勢存在明顯不同，冷空氣勢力明顯偏弱。

　　1998年的洪澇災(zāi)害是從閩江開始，到珠江水系的西江洪水，然后是長江，到北方的嫩江松花江，系全流域大洪水。

　　中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶告訴《財經(jīng)》記者，目前看，今年尚未形成流域性大洪水。

　　從降雨特點看，今年和1998年的降雨特點也有不同。1998年是集中在某些流域中，持續(xù)時間更長，今年則較為分散。氣象數(shù)據(jù)顯示，1998年6月12日至27日的一場暴雨天氣過程持續(xù)了16天，今年到目前為止最長一場暴雨持續(xù)時間為7天。

　　不過，至6月29日，已經(jīng)造成全國222條河流發(fā)生超警洪水，為近五年同期最多，主要江河共出現(xiàn)23次洪水過程，洪水總量較常年偏多34%。

　　原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任委員陸佑楣院士告訴《財經(jīng)》記者，目前暴雨主要集中在三峽下游，三峽上游還沒有到達(dá)1998年的降水水平，與三峽往年平均來水量差不多。

　　武漢漢口江灘的防波堤堤身有三級親水平臺，高程分別為20米、25米和28.8米。在枯水季，江水瘦身后會留出大片灘地，使蘆葦恣意生長。7月15日，放眼望江面，只有二級平臺上種植的柳樹和路燈桿，在江面上露出一截“腦袋”。

　　一位當(dāng)?shù)氐拈L者告訴《財經(jīng)》記者，“像這樣水大的年份比較少，大概10年來一次。”

　　截至目前，今年汛期武漢關(guān)的最高水位是28.37米，為武漢關(guān)歷史第五高水位。所幸的是，比1998年大洪水中29.43米的最高水位，還差了近1米。

　　陸佑楣分析，長江流域的主汛期是在7月下旬至8月上旬，到時會有多大降水量，仍無法預(yù)判。

　　未來一個月，中國北方的主汛期也來了，將與長江流域雨情疊加，全國洪水形勢有很大的不確定性。

　　民堤的潰敗

　　7月13日，在武漢市的沿江大道上，沿線設(shè)有多個防汛值守點。一個值守點上醒目地立有一塊牌子，“人在堤在，誓與大堤共存亡”。如果1998年規(guī)模的洪水再來，情況會同樣糟糕嗎？僅以數(shù)據(jù)解讀，答案是，不會。

　　在1998年特大洪水以后，中國加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，1998年至2002年，中央水利基建投資規(guī)模達(dá)1786億元，比1949年到1999年這50年的投資總和還要高兩三倍，其中防洪工程建設(shè)投資占總投資的比例為70.4%。

　　對于武漢、南京諸城而言，還有一個重要的保障，就是2003年6月1日長江三峽大壩建成，并開始蓄水。三峽水庫正常蓄水位175米以下，總庫容393億立方米，其中防洪庫容221.5億立方米。其防洪功用非常明確，就是保障把下游河段“十年一遇”的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年；在配合分洪措施的情況下，可以抵御“千年一遇”的特大洪水。

　　長江委一位工作人員曾對《財經(jīng)》記者透露，在長江流域綜合規(guī)劃及三峽論證階段即有結(jié)論：未建三峽工程時，由于上游洪水的組成與水庫的分布不協(xié)調(diào)，統(tǒng)一運行調(diào)度較困難，上游干支流的水庫對長江洪水削峰作用不大；三峽工程建成后，由于有了一個總的控制樞紐，上游干支流控制性水庫如果與三峽水庫聯(lián)合調(diào)度，就可能有效發(fā)揮攔蓄長江上游洪水的作用。

　　陸佑楣介紹，“目前水庫的防洪庫容還沒怎么用到。如果上游來大水，還有200億立方米左右的庫容量。”

　　截至7月22日，三峽入庫流量最大是5萬立方米每秒，這離三峽大壩抵御“千年一遇”洪水的防洪設(shè)計還有很大余量——按照洪峰值大小，“千年一遇”洪水系達(dá)到9.88萬立方米每秒；“百年一遇”洪水為8.37萬立方米每秒。1998年大洪水中最大的是第六次洪峰，在宜昌的流量為6.36萬立方米每秒，當(dāng)時如果有三峽大壩發(fā)揮調(diào)蓄作用，中下游的情勢將不致那么危急。

　　劉文武和龔躍躍(化名)等挖溝村的村民，是1998年大洪水的親歷者，他們回憶稱，1998年的情況和現(xiàn)在也差不多。那么，三峽大壩是否起到了防護(hù)作用？

　　“長江防洪是一個完整的體系，不能僅僅依靠三峽工程。”陸佑楣說，長江防汛體系除三峽大壩外，還包括干流和支流水庫群和分蓄洪區(qū)等。而三峽的主要目標(biāo)是控制大江大河的超標(biāo)準(zhǔn)流量。

　　挖溝村所處的杜家臺分蓄洪區(qū)，是長江與漢江之間的一片低洼地帶，歷史上是長江的天然洪泛區(qū)。20世紀(jì)50年代以來，長江中下游地區(qū)共規(guī)劃出44處分蓄洪區(qū)。

　　所謂分蓄洪區(qū)，一般指沿江湖泊、洼地。在不調(diào)蓄洪水的時候，較高土地用于墾殖，蓄洪年份則要犧牲一季農(nóng)作物。

　　杜家臺分蓄洪區(qū)由杜家臺分洪閘和黃陵磯閘控制運用，自1956年建成以來共分洪21次，為確保漢江下游和武漢市的防洪安全發(fā)揮了巨大作用。因為屢屢被淹，不僅挖溝村村民，整個消泗鄉(xiāng)的農(nóng)民說起洪水都神情平淡。

　　挖溝村村民印象最深的，是1983年、1991年和1998年三次大洪水。劉文武回憶，1983年他20多歲，為保武漢，炸堤分洪，全村的房子都被淹了，村民們在大壩上搭棚子住，“很困難，沒水喝沒飯吃”，政府發(fā)的救濟(jì)糧不夠吃，偶爾發(fā)一次包子或油條。

　　杜家臺分蓄洪區(qū)總面積614平方公里，由大小民垸21處、自然洼地和分洪道組成。沿江、濱湖低地的四周居民多修堤攔水，圍湖造田,此類區(qū)域統(tǒng)稱為“圩垸”。實際上，一旦大洪水來臨，最大的生死威脅就發(fā)生在圩垸區(qū)域。潰壩決堤的險情常在圩垸一帶，這往往是抗洪的薄弱環(huán)節(jié)。

　　龔躍躍說，南邊湖這個地名是本地圍垸的統(tǒng)稱，里面既有湖泊濕地，還有挖溝村、九溝村等村落的農(nóng)田和堤壩。每一條堤壩就是一條路，農(nóng)民的房屋大多都建在堤壩上的路邊。

　　一位水利業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，圩垸的堤防都不是國家出錢，多數(shù)靠當(dāng)?shù)鼐用褡越ǎ话闶青l(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會管理。“這個管理體系做得不太好，以前村里的人還會出一下義務(wù)工之類的，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力都出去打工了，沒人去做這個事，民堤年久失修。”

　　據(jù)了解，長江干堤的建設(shè)資金，大部分由中央政府財政承擔(dān)，建成后，日常的維護(hù)管理由地方負(fù)責(zé)，資金由所涉市縣單獨安排預(yù)算，因而水利系統(tǒng)對干堤的安全性相對篤定。

　　還湖于未來

　　近年，由于一些蓄滯洪區(qū)長期不使用，地方政府對這些地塊蠢蠢欲動，設(shè)法啟用，因而出現(xiàn)退垸還湖的行動。

　　“有些地區(qū)認(rèn)為這些蓄滯洪區(qū)已經(jīng)10年或者20年沒用過，就想轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這是極為危險的。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長王家卓說，歷史上劃定的蓄滯洪區(qū)要嚴(yán)格管理，不能輕易調(diào)整。城市河湖水系、濕地等更要嚴(yán)格管理，不得隨意侵占。雨水是不可壓縮的，不給雨水提供足夠的存儲空間和排放通道，雨水只能留在街道甚至小區(qū)，這就會導(dǎo)致城市內(nèi)澇。

　　圩垸過度發(fā)展，就會導(dǎo)致湖區(qū)面積縮小，湖泊對洪水的調(diào)節(jié)作用下降，水道被逐步堵塞。中國歷史上，多個朝代均多次禁筑并廢毀不合理的圩垸，但圩垸仍有增無減。

　　據(jù)中國水利部官網(wǎng)顯示，明代洞庭湖區(qū)有圩垸一二百處，民國時期增加到1000多處。相應(yīng)的，自1894年至1949年，洞庭湖水面從5400平方公里縮小至4300平方公里。除自然淤積外，人為促淤圍墾建設(shè)圩垸是重要原因。

　　國務(wù)院2015年批復(fù)的《長江防御洪水方案》提出，要逐步利用洲灘民垸行洪、運用蓄滯洪區(qū)分蓄超額洪量。對影響行洪的洲灘民垸，則采用既退人又退耕的“雙退”方式，對其他民垸采用退人不退耕的“單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態(tài)，一般洪水年份仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較大洪水年份，則滯蓄洪水。

　　依據(jù)以上方案，7月14日，國家防總、水利部督促地方抓好中小河流和洲灘圩垸等低標(biāo)準(zhǔn)堤段的巡查，提前進(jìn)行轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，避免潰口、漫堤造成人員傷亡。當(dāng)日，湖北省第二大湖泊梁子湖的牛山湖破垸分洪，堤壩被炸開，以擴(kuò)大湖泊面積，降低水位，共涉及武漢市、鄂州市1500多人。梁子湖面積就此將增加100余平方公里(1萬余公頃)，達(dá)到370平方公里。

　　湖北省政府稱，此舉是“還湖于民、還湖于史、還湖于未來”。