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綜合空間規(guī)劃:提升城市彈性與可持續(xù)性

2016-08-16 10:17:16    作者:薛杰 Serge Sala     來源:新土地規(guī)劃人     瀏覽次數(shù):

  三、空間規(guī)劃和經(jīng)濟密度的整合:市場力量下集聚經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位密度的高峰

  在高效率和高競爭力城市中,如倫敦和紐約,有三分之一的就業(yè)機會都集聚在大約1%的核心都市區(qū),這些區(qū)域創(chuàng)造高度的知識溢出價值,而另外三分之二的市區(qū)車站林立。全球經(jīng)濟體中的工作崗位和公司密度表明,工作崗位密度可以提高生產(chǎn)力、競爭力和就業(yè)機會。

  紐約和大倫敦三分之一的工作崗位(這兩個城市的居民數(shù)是850萬,而核心區(qū)提供150萬個工作崗位)都集中在面積僅有15平方公里的市區(qū),而紐約的總面積有790平方公里,大倫敦的總面積為1572平方公里。而在這些狹小的核心區(qū)域,這些先進服務經(jīng)濟體的管理領導機構(gòu)在這里更集中。比如,在倫敦,29%的辦公空間集中在面積不到1%的倫敦金融城商業(yè)區(qū)(每平方公里擁有45萬個就業(yè)崗位,在過去十年間增長率為30%以上);

  而在紐約市,60%的市辦公空間都集中在面積9平方公里的曼哈頓,也就是占紐約市大約1%的面積。在這些超級集聚的區(qū)域,每平方公里提供的工作崗位數(shù)最高為15萬個。盡管在這些核心地帶人員高度聚集,但由于提供了高質(zhì)量的公共空間,這些區(qū)域仍保持著良好的宜居環(huán)境,如倫敦金絲雀碼頭。在紐約和倫敦這兩個全球化城市中,另外三分之二的工作崗位大部分是沿交通走廊及周邊交通節(jié)點分布;而在全球范圍內(nèi),大約2/3的工作崗位都集中在距離公共交通站1公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

  跨市區(qū)的工作崗位也具有較好的交通可達性(在當?shù)?,工作地點/居住地點之間有良好的平衡關系;在市區(qū),就業(yè)崗位密度要符合工作地點的可達性,特別是在核心區(qū)方便的交通網(wǎng)絡保證了高密度工作崗位的交通可達性),這就確保了在TOD城市的當?shù)鼐用窨色@得大量的就業(yè)機會,因而這類城市也具有較高的增長潛力和較高的土地價值。

  四、實現(xiàn)職位平衡是地方均衡發(fā)展的關鍵所在

  職位平衡的關鍵是確保包容性,減少上下班的通勤時間。但是,過多的分散政策破壞了這種平衡。在地方層面,職位平衡也是確保當?shù)卦诮煌ü?jié)點的經(jīng)濟活力和發(fā)展的關鍵。這與在核心區(qū)域的高度集中的工作崗位并不矛盾:曼哈頓、首爾和東京也有較高的居住密度(分別為每平方公里2.1萬居民、1.6萬居民和1.5萬居民),另外2/3的工作崗位都聚集在交通節(jié)點附近,這就確保大都市能夠?qū)崿F(xiàn)當?shù)氐钠胶獍l(fā)展。應避免建設低密度(容積率大約為1,居民密度為3000人/平方公里)單一功能型新市鎮(zhèn),因為它們遠離城市核心區(qū),會分散交通密度并增加交通網(wǎng)絡的成本和能耗。

  五、包容性:TOD可以釋放經(jīng)濟適用住房用地

  一個包容性社會的基礎是能為交通節(jié)點附近的所有人員提供大量的就業(yè)崗位(根據(jù)以上原則,通過公共交通為導向的發(fā)展來確保)和經(jīng)濟適用住房。在城市核心區(qū),對于高度集中的高密度工作崗位也應輔之以具體的政策,以增加在城市相對不發(fā)達地區(qū)工作地點的交通可達性。包容性區(qū)劃應像美國一樣確保居民的負擔能力,例如,在香港,基于獲取的價值來資助公共服務的公共政策已經(jīng)在1970年和2010年之間在新界地區(qū)釋放了60萬套新住房用地,該地區(qū)具有方便的公共交通條件和大量的工作崗位,并且上下班通勤時間都低于30分鐘。

  六、局部可達性的實現(xiàn)必須有一個密集的、有良好連通性的街道網(wǎng)絡

  交通網(wǎng)絡的可達性,應該通過各交通節(jié)點周圍具有良好局部可達性的設施來確保實現(xiàn),這通常被稱為“最后一英里”問題。在具有國際高競爭力的城市,這主要通過密集而具有良好連通性的街道網(wǎng)絡來解決。在這類城市,每平方公里大約有100個道路交叉點。

  城市發(fā)展應基于具有良好連通性的街道網(wǎng)絡,這些街道也同時界定小塊的街區(qū)。應避免寬度達400米的超級街區(qū)和帶有障礙物的主干道。在這方面,紐約算是最成功的世界級大城市,它采用30米寬的寬闊大道和20米寬街道組成的道路網(wǎng)絡來界定街區(qū)。大多數(shù)情況下,一個街區(qū)一般長60米、寬160米。在這方面,一個城市街區(qū)、城市廣場和城市花園的最佳大小面積是10000平方米,但根據(jù)具體的要素要求,這個面積也可以更大或更小一些。

編輯:lianqi

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