真建設(shè)考驗真功夫

　　企業(yè)首先需注意技術(shù)風險，還需注意項目的復雜性和邊界條件帶來的風險，以及項目時間比較長帶來的風險

　　在前不久舉辦的互聯(lián)網(wǎng)+中國生態(tài)城市高峰論壇上，E20平臺合伙人肖瓊從項目市場化及可操作性角度，將海綿城市項目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理、信息化管控平臺、城市道路與棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)改造5部分。她將之稱為“真”海綿城市。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已落地的真海綿城市項目占總項目比例的12%，投資金額在11億元—50億元之間。”她說。

　　而這類綜合項目的拓展促使參與企業(yè)的類型發(fā)生變化。在本屆論壇上，王家卓表示，過去幾年海綿城市建設(shè)的參與企業(yè)，大多是以透水鋪裝、雨水收集等產(chǎn)品供應(yīng)為主的企業(yè)。隨后，傳統(tǒng)水務(wù)、環(huán)保、園林等企業(yè)進入建設(shè)市場。目前，大型央企，例如中建、中電建、中鐵、中交等企業(yè)也陸續(xù)進入。“比如河南省鶴壁的海綿城市PPP項目，中標方是中國鐵通。這給傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)帶來了壓力。”

　　壓力同時也是動力。一些傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始在項目中尋求自身價值的差異化和提升。在日前舉行的2016城市可持續(xù)建設(shè)國際會議上，首創(chuàng)股份總經(jīng)理劉永政以寧夏回族自治區(qū)固原等城市的海綿城市建設(shè)為例，表示企業(yè)將通過建設(shè)經(jīng)驗的積累，培養(yǎng)水環(huán)境管理、城市大物業(yè)、信息化管理及城市服務(wù)等綜合能力，將海綿城市的綜合價值發(fā)揮到最優(yōu)。

　　此外，王家卓也提醒一些采用PPP和總承包方式參與建設(shè)的企業(yè)注意風險，第一是技術(shù)風險。“如果企業(yè)采用的技術(shù)路線不能達到環(huán)境績效的要求，根據(jù)環(huán)境績效服務(wù)合同的約定，可能企業(yè)投入大量資金，但是沒有達到良好的治理效果，最后可能面臨巨額經(jīng)濟損失。”

　　第二是項目的復雜性和邊界條件帶來的風險。“因為PPP項目涉及了后期的運營維護，這些運營維護比較復雜，涉及到與市政、城管、園林等部門的分工協(xié)作，這需要企業(yè)進一步研究創(chuàng)新運維模式。”

　　第三是PPP項目時間比較長帶來的風險。“20年—30年的運營期，尤其是流域治理，中間有很多不確定性，比如上游的大量開發(fā)、流域中人口的增加導致污水量的快速增大等，都可能帶來一些風險。”他說。

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　　國內(nèi)海綿城市建設(shè)年投資將超4000億

　　中央財政補助有激勵還需一系列金融政策支持

　　截至今年4月，我國有兩批共30座城市被確定為海綿城市建設(shè)試點。第一批16座城市只包含重慶一座直轄市，濟南、武漢、南寧3座省會城市，規(guī)模有限，更多是根據(jù)不同區(qū)域特征，對海綿城市建設(shè)進行初步嘗試。第二批14座試點城市則明顯增加了“重量級”：包含京、津、滬3座直轄市，僅廣東一省就增加深圳和珠海兩座試點城市。

　　去年第一批試點城市確定時，有業(yè)內(nèi)人士介紹說，其中不少城市還是很看重中央財政每年4億元—6億元為期3年的專項資金補助。“當時，對于不少城市來說，中央財政的補助資金確實起到了經(jīng)濟激勵作用。但是，從一年多的建設(shè)實踐看，海綿城市的工程量、技術(shù)和資金需求要遠高于人們的預期。”

　　據(jù)E20研究院近日統(tǒng)計，第一批16個試點城市中，計劃施工工程共計3644個，目前已啟動工程共計839個，占比為23%;計劃投資金額1356.58億元，已完成投資423.71億元，占比31%。僅第一批試點城市資金需求已達上千億元，未來市場需求將繼續(xù)擴大。

　　根據(jù)券商機構(gòu)的測算，按當前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設(shè)計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。

　　對此，國家出臺一系列金融政策支持海綿城市建設(shè)。比如，去年12月，住建部與國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，其中明確國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期對重大建設(shè)項目的金融支持作用，把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域。

　　同月，住建部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布《關(guān)于推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，明確把中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行，最大限度發(fā)揮政策性金融的支持作用，切實提高信貸資金對海綿城市建設(shè)的支撐保障能力。