近日，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》的要求，《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》已由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布，作為生態(tài)文明建設目標評價考核的依據(jù)。這是我國生態(tài)文明建設史上又一件具有里程碑意義的大事，對促進我國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的作用和意義巨大。

　　一、走向生態(tài)文明新時代必須大力推動綠色發(fā)展

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然要求。改革開放以來，我國經過幾十年的高速發(fā)展走過了發(fā)達國家一二百年的工業(yè)化歷程，達到了工業(yè)文明的一定高度。但在經濟高速發(fā)展的同時，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，建設生態(tài)文明成為時代賦予我們的歷史性責任和要求。

　　黨的十八大順應時代要求，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，開啟了中華民族走向生態(tài)文明的新時代。在十八屆三中和四中全會上，黨中央分別從全面深化改革和全面依法治國兩個重要方面，對推進生態(tài)文明建設做出進一步的部署和要求。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了生態(tài)文明建設的指導思想、目標任務、制度體系等，成為指導和推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。

　　要實現(xiàn)建設生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略目標，必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，從粗放式的規(guī)模速度型轉向集約化的質量效率型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，綠色發(fā)展正是適應生態(tài)文明建設要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的基本途徑，十八屆五中全會把綠色發(fā)展上升為指導“十三五”時期經濟社會發(fā)展的五大新發(fā)展理念之一，要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關系，生態(tài)文明是綠色發(fā)展的追求目標和客觀結果，綠色發(fā)展是生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑和必然要求。

　　二、有關指標體系為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了“指揮棒”和“方向標”

　　如何推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是一篇大文章，一個13億多人口的大國既要實現(xiàn)現(xiàn)代化，又要在現(xiàn)代化進程中節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是人類歷史上前所未有的壯舉。這就要求我們發(fā)揚探索創(chuàng)新精神，既要大膽實踐，又要有科學態(tài)度和方法。此次頒布的《生態(tài)文明建設考核目標體系》（以下簡稱《考核目標體系》）與《綠色發(fā)展指標體系》是探索創(chuàng)新與科學施政的有力舉措，兩個指標體系從現(xiàn)階段國情出發(fā)，借鑒國外先進經驗，形成了具有中國特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設考核評價指標體系，填補了空白。《考核目標體系》重點是對地方黨委政府生態(tài)文明建設目標任務完成情況進行考核，重在約束，每五年進行一次；《綠色發(fā)展指標體系》是對地區(qū)生態(tài)文明建設狀況水平進行客觀評價，重在引導，每年進行一次。可以說，綠色發(fā)展指標體系是“方向標”，考核目標體系是“指揮棒”，兩者相得益彰、各有側重地推動各地區(qū)落實生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重點工作。

　　《綠色發(fā)展指標體系》包括了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標、56個二級指標。從總體上看，《綠色發(fā)展指標體系》全面反映了綠色發(fā)展的本質內涵，系統(tǒng)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的各項要求。具體說來，突出了以下特點：

　　第一，突出引導形成綠色生產方式和生活方式。在現(xiàn)實實踐中，許多干部和群眾都有認識上的誤區(qū)，認為發(fā)展和保護是一對不可調和的矛盾?！毒G色發(fā)展指標體系》從引導形成綠色生產方式和生活方式，給出解決這個問題的答案。指標設置的第一個板塊就是“資源利用”，既有單位GDP能耗和水耗、資源產出率等反映資源利用效率的指標，又有能源、水資源、建設用地等資源消耗的總量控制指標，同時還有低碳能源利用、資源循環(huán)利用等指標，引導資源利用方式從傳統(tǒng)粗放型的高消耗、低效率向節(jié)約集約循環(huán)利用的轉變。這部分的指標權數(shù)占總權數(shù)的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉變生產方式是綠色發(fā)展的主要要求?！栋l(fā)展指標》第六個板塊是“綠色生活”，把綠色產品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地、農村自來水和衛(wèi)生廁所所占比例等指標納入其中，引導形成綠色生活方式以及生活環(huán)境的改善。這部分的權重占比是9.2%，與資源利用板塊相加兩者的權重是38.5%，兩個板塊的內容集中反映了轉變生產方式和生活方式在綠色發(fā)展中的重要性。

　　第二，引導生態(tài)環(huán)境保護要從末端治理向源頭預防和全過程控制轉變，更加注重環(huán)境質量。《綠色發(fā)展指標體系》設置“環(huán)境治理”、“環(huán)境質量”和“生態(tài)保護”三個板塊反映生態(tài)環(huán)境問題，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境在經濟社會發(fā)展中的重要性。在環(huán)境板塊設置中，首先把傳統(tǒng)的環(huán)境保護分為“環(huán)境治理”、“環(huán)境質量”兩個板塊，強調環(huán)境質量是核心、環(huán)境治理是手段的新理念，體現(xiàn)了良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的追求和向往，是社會主義生產目的之一。在“環(huán)境治理”板塊中，突出化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等總量排放降低指標，引導全社會從源頭減少污染排放，實現(xiàn)環(huán)境治理從過去單純的末端治理向源頭預防和全過程控制轉變。

　　第三，充分體現(xiàn)了人民群眾主體地位的要求?！毒G色發(fā)展指標體系》引入公眾對環(huán)境質量滿意度調查指標，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品、是最普惠的民生福祉的新理念。該指標不參與總指數(shù)的計算，進行單獨評價與分析，其分值也將納入生態(tài)文明建設目標考核。

　　第四，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展是經濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路。我們在糾正不惟GDP的政績觀的同時，有人又陷于另外一個誤區(qū)，認為綠色發(fā)展就是不要GDP了?！毒G色發(fā)展指標體系》很好地回答了這個問題，設置了“增長質量”板塊，把人均GDP、居民可支配收入增長以及產業(yè)結構改善、研發(fā)經費占比等反映宏觀經濟的增速、效率、效益、結構和動力等指標納入其中，明確昭示了綠色發(fā)展的目的就是要推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　《考核目標體系》是針對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設目標任務完成情況進行設計的，共5個方面、23項考核目標，目的是促進各級黨委和政府樹立正確的政績觀，落實地方黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，落實黨中央、國務院大力推進生態(tài)文明建設的決策部署?！犊己四繕梭w系》的23項指標大部分包含在《綠色發(fā)展指標體系》中，導向性和約束性是一致的。兩者的區(qū)別在于《考核目標體系》側重于生態(tài)文明建設重大目標任務的結果考核，每五年開展一次；《發(fā)展指標》側重于進展情況的全面評價，每年開展一次，且年度評價結果也將納入五年考核中。

　　三、建立有效工作機制保障考核評價工作順利進行

　　推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記強調“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”?！毒G色發(fā)展指標體系》與《生態(tài)文明建設考核目標體系》是建立健全生態(tài)文明領域國家治理體系的重要組成部分，必須建立有效工作機制確保評價考核工作的順利、有序開展，確保評價考核結果公正客觀。國家層面要建立跨部門的協(xié)作機制，研究評價考核工作的重大問題，明確部門職責分工和任務。全國范圍要實施分級評價考核，國家負責對省、自治區(qū)、直轄市的生態(tài)文明建設進行評價考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要根據(jù)國家的總體要求，結合當?shù)貙嶋H制定相應的評價考核指標體系，開展針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設目標評價考核，從而形成上下一體、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設目標評價考核工作體系，落實好黨中央、國務院關于加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署。

　?。▏野l(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟室主任楊春平）