近日，住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》。導則劃定了清晰的監(jiān)管范圍，即客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農家樂（民宿）。

　　據(jù)了解，國家旅游局積極參與了導則的調研和制定，多次赴浙江、安徽等地進行實地調研，先后征求了山東、浙江、四川、云南等地旅游部門和企業(yè)的意見、建議，充分了解了各地的困境和訴求。

　　業(yè)內人士表示，導則首次從國家層面對農家樂（民宿）的內涵和外延進行了清晰的界定，將旅館業(yè)與農家樂（民宿）進行了科學區(qū)分，對農家樂（民宿）乃至鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要意義，有利于進一步釋放市場活力，推動農家樂（民宿）業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　釋放積極信號

　　導則明確提出，農家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。這一范圍的清晰界定，為解決行業(yè)監(jiān)管難題釋放了積極信號。

　　“導則是一個很好的政策信號，表明國家層面對新的經濟現(xiàn)象予以支持和引導，這是值得肯定的。”開元旅業(yè)集團有限公司董事長陳妙林認為，以前，有些地方的農家樂（民宿）處于監(jiān)管的灰色地帶；現(xiàn)在，導則明確了監(jiān)管范圍和標準，邁出了很好的一步。建議就超過14個標準間（或單間）的農家樂（民宿）監(jiān)管進行進一步研究，制定更進一步的規(guī)范。

　　當前，農家樂（民宿）已經成為一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和組成部分，但如何確保“文藝的、藝術的”民宿具備“安心的、安全的”住宿功能？北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建說，導則的發(fā)布，為規(guī)范農家樂（民宿）安全經營提供了依據(jù)，有利于增加市場的信心，是一次理性的回歸。

　　據(jù)了解，開辦農家樂（民宿）需要消防安全許可證、特種行業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，其中消防安全許可證是關鍵。華美酒店顧問機構首席知識官趙煥焱說，現(xiàn)在，消防安全是住宿業(yè)發(fā)展的重中之重，從消防開頭非常合理。導則是規(guī)范農家樂（民宿）發(fā)展的重要一步。

　　濟南葫蘆工坊總經理徐浩然認為，導則的出臺將為農家樂（民宿）乃至鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展繁榮帶來新的活力，讓投資者有規(guī)可依，起到了為民間資本“壯膽”的作用。

　　激發(fā)市場活力

　　業(yè)內人士分析，隨著大眾旅游時代到來，農家樂（民宿）發(fā)展風生水起，滿足了廣大群眾的消費需求。制定導則，是推進旅游供給側結構性改革的充分體現(xiàn)，將大大激發(fā)市場活力，促進農家樂（民宿）產業(yè)快速發(fā)展。

　　厲新建認為，“有規(guī)范、真切關注消費者需求的創(chuàng)新才是真正有意義的創(chuàng)新，因此導則將民宿這種創(chuàng)新的住宿方式納入規(guī)范管理，將有利于民宿的正常發(fā)展。”

　　陳妙林提出，導則對農家樂（民宿）做出界定，住宿分類標準更加豐富、清晰了。這個藩籬打破之后，其他標準可以參照執(zhí)行。此次三部門出臺導則，對農家樂（民宿）明確監(jiān)管標準，象征著包括木結構房子在內的住宿業(yè)新業(yè)態(tài)也可能迎來科學合理的標準規(guī)范，這對酒店業(yè)發(fā)展多有裨益。

　　趙煥焱認為，國家層面的農家樂（民宿）規(guī)范使我國住宿業(yè)發(fā)展有了系列的標準，完全符合我國住宿業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的要求，將成為推動我國住宿業(yè)各層次業(yè)態(tài)發(fā)展的動力。

　　徐浩然說，導則就像整個行業(yè)的風向標，將使整個住宿業(yè)的各個主體更加明確各自角色定位，方便各方協(xié)調發(fā)展、打造優(yōu)質產品項目、發(fā)揮更大的品牌效應。

　　仍需科學引導

　　盡管農家樂（民宿）發(fā)展前景良好，但仍有一些瓶頸需要突破。

　　“當前，民宿的發(fā)展存在走偏的風險，如何更好地了解市場、把握市場、接近市場是很多民宿需要解決的問題，否則容易出現(xiàn)‘有情懷、無商業(yè)’的情況。”厲新建說，民宿如何處理好與當?shù)鼐用裰g的關系，如何牽引鄉(xiāng)村物產和勞動力等資源的轉化；如何回歸到“小而美”“鄉(xiāng)村性”“閑置資源再利用”等發(fā)展初心；如何嵌入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鏈條和產業(yè)格局中……從諸多方面，旅游行政主管部門都可以發(fā)揮自身專業(yè)引導作用。

　　“農家樂（民宿）是旅游休閑度假當中的一部分，既要重視政府的引導作用，也要按照經濟規(guī)律來發(fā)展。”陳妙林列舉了兩個農家樂（民宿）存在的潛在風險：一是環(huán)保問題，如排污等，如沒有科學的規(guī)劃，將造成不良后果；二是投入和產出問題，投資這類小規(guī)模住宿業(yè)態(tài)，需要支出房租、工資等各項費用，成本較高。

　　在農家樂（民宿）發(fā)展中，政府應該承擔哪些職責？趙煥焱說，“旅游部門在星級酒店規(guī)范管理方面具有無可替代的作用，現(xiàn)在是把這個作用擴大到住宿業(yè)各層次的時候了。民宿作為住宿業(yè)的業(yè)態(tài)之一，需要住宿業(yè)的共性要求和個性要求來規(guī)范。安全和衛(wèi)生是住宿業(yè)的重中之重，旅游部門應指導民宿具備最低要求。”

　　徐浩然認為，旅游部門在農家樂（民宿）發(fā)展方面可以起到政策解讀、指導的作用，清晰準確地傳達導則內容，推動從業(yè)人員培訓、管理工作；可以對整個行業(yè)發(fā)展起到監(jiān)督作用，獎勵先進、懲罰不良企業(yè)和個人，淘汰劣質項目。