一座偉大的城市必然有對未來長遠(yuǎn)而深刻的思考。12月14日，南京市政府和聯(lián)合國人居署共同舉辦2035城市發(fā)展國際會議，十多位城市規(guī)劃領(lǐng)域的國際頂級專家會商南京未來城市發(fā)展道路。

　　南京城鎮(zhèn)化水平已達(dá)82.3%，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市該如何展望明天？南京選擇在全球化的框架下審視并定位城市未來，得到“外腦”大力贊同。

　　找準(zhǔn)特色增強(qiáng)鏈接世界能力

　　長三角城市群是中國參與全球競爭的核心地理單元，繼上海提出打造卓越全球城市之后，南京提出大力提升在全球城市體系中的影響力，爭當(dāng)支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐。

　　交“外腦”討論的《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）（草案）》是南京第五輪城市規(guī)劃，提出“創(chuàng)新名城、美麗古都”的目標(biāo)愿景。這一最新版規(guī)劃體現(xiàn)著南京未來發(fā)展戰(zhàn)略，即積極主動走到世界城市體系中，彰顯城市特色，增強(qiáng)鏈接世界的能力。

　　經(jīng)過40年改革開放，南京的城市能級大幅提升。就在上個月，全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布全球城市分級排名顯示，南京列94位，躋身國際二線城市，首次晉升“Beta”級。美國著名智庫布魯金斯學(xué)會認(rèn)為，南京是“亞太新興門戶”之一。

　　“判斷一座城市是否是全球城市，發(fā)揮決定作用的不是規(guī)模大小，而是其獨特性。”美國哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)系終身教授、“全球城市”概念提出者薩斯基婭·薩森認(rèn)為，“南京有豐厚的歷史底蘊，又有活躍的創(chuàng)新資源，找準(zhǔn)自身特色，差異化定位，南京完全可以成為新興全球城市，比肩芝加哥、圣保羅等。”

　　專家一致認(rèn)為，在全球城市的廣泛聯(lián)結(jié)中，城市的全球化程度不在于城市自身擁有什么，而在于城市能交流什么，在于鏈接能力的大小。南京市規(guī)劃局局長葉斌說，南京城市國際地位不斷上升，但樞紐鏈接力、文化影響力仍是短板。

　　增強(qiáng)聯(lián)通世界的能力，南京重點推進(jìn)“兩港一網(wǎng)”建設(shè)，即謀劃“一主一輔雙機(jī)場”國際空港布局，建設(shè)國際海港，重點發(fā)展多式聯(lián)運的長江國際航運物流中心，牢牢鞏固國家鐵路樞紐地位，國家高速鐵路網(wǎng)形成“米”字形格局。

　　 “三大中心”將創(chuàng)新名城推向全球

　　在全球城市網(wǎng)絡(luò)中找準(zhǔn)自身定位，南京要立足競爭力和軟實力提升。提升競爭力，南京花大力氣做的就是堅持創(chuàng)新，打造專業(yè)型全球創(chuàng)新名城。

　　 “靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動城市發(fā)展，已逼近發(fā)展‘紅線’；新一輪發(fā)展，城市成功之要，唯有創(chuàng)新。”紐約大學(xué)Marron研究所高級研究員佩德羅·奧爾蒂斯先后參與了26個國家的大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃制訂，他非常贊同南京“創(chuàng)新名城”的戰(zhàn)略選擇。

　　上海張江、合肥已獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，南京、武漢、西安等城市都在努力躋身這一“國家隊”。南京提出建設(shè)滬寧合綜合性國家科學(xué)中心示范帶構(gòu)想，聯(lián)動滬寧合沿線創(chuàng)新資源，構(gòu)筑具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦當(dāng)前科技的短板和前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，南京市謀劃建設(shè)三大核心功能，即國家綜合性科學(xué)中心、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家科教與人才中心。目前，南京“兩落地一融合”政策成效初顯，近200家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化出700多家科創(chuàng)企業(yè)。

　　 “南京這輪規(guī)劃以全球化定位來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造叫得響的城市品牌，讓南京在全球經(jīng)濟(jì)體系中具有不可替代性。”中國工程院院士、東南大學(xué)城市設(shè)計研究中心主任王建國說。南京創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系清晰，將聚焦“4+4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，重點形成人工智能、新能源汽車、集成電路三大有國際影響的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

　　城市規(guī)劃傳遞“生活溫度”

　　南京城市框架不斷迭代升級，40年間，從明城墻走向秦淮河，如今再邁向揚子江。新一輪城市總規(guī)劃，則展現(xiàn)城市新格局——南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合。

　　新版規(guī)劃打開城市新空間，確定城市“一江兩岸、聯(lián)動發(fā)展”的擁江發(fā)展格局。未來的南京主城橫跨長江，江南將仙林、麒麟、河西、江寧東山等新興片區(qū)“一網(wǎng)打盡”，江北新主城規(guī)劃范圍223平方千米，是未來最具想象力的城市增長極。至2035年，南京城市常住人口將控制在1300萬以內(nèi)，并長期穩(wěn)定在這一水平。

　　“南京正發(fā)展成為一個大都市區(qū)，需要腹地空間，打造江北新區(qū)，是城市空間尺度上拓展的必然選擇。”王建國認(rèn)為，江北新主城要提高與機(jī)場和高鐵的通達(dá)度，公共設(shè)施服務(wù)配套布局要比肩甚至超越江南。

   　 “來到南京，看見了，體驗了，記住了，這就是一座城市的魅力。”國際著名城市規(guī)劃師、加拿大多倫多市前總規(guī)劃師詹妮弗·基斯瑪特說，大學(xué)、歷史建筑，文化遺產(chǎn)是南京最好的城市名片，同時南京城市規(guī)劃傳遞出“生活溫度”。比如，規(guī)劃提出，要健全面向全年齡段、全人群、全要素的公共服務(wù)設(shè)施，為深度老齡社會做好準(zhǔn)備。到2035年，南京規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房約240萬套，滿足未來新增人口住房需求，實現(xiàn)建成區(qū)400平方米以上的綠地及公共空間步行5分鐘覆蓋率超過95%。

    　“城市規(guī)劃不能冰冷，要有彈性，考慮多元需求，體現(xiàn)包容性，讓更多人共享城市成果。”聯(lián)合國人居署亞太辦高級人居官員布魯諾·德肯說，南京規(guī)劃體現(xiàn)出包容、共享的追求，這會讓城市真正實現(xiàn)長期繁榮。

　　阿里巴巴副總裁劉松說，阿里巴巴力爭到2035年發(fā)展成為最大的網(wǎng)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，這與南京發(fā)展遠(yuǎn)景有很多契合之處，南京多元資源要素交叉聚合，是阿里巴巴重要的戰(zhàn)略支點。