導(dǎo)讀

　　2019年北京與河北將有一系列的涉及交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)接措施陸續(xù)公布。'

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。

　　作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，北京城市副中心的規(guī)劃體系正在加速落地。2月12日，據(jù)北京市規(guī)劃自然資源委消息，北京市目前已組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃以及70余項(xiàng)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

　　其中，北京市規(guī)劃自然資源委績效管理自查報(bào)告顯示，2018年，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經(jīng)完成，待修改完善公示后，將以北京市政府的名義批復(fù)。另外，已會(huì)同河北省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳，在過去編制的《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》。

　　“《整合規(guī)劃》將被《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》取代，這會(huì)避免‘整合’二字可能帶來的誤讀，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，也就是公共事務(wù)的跨界治理”，曾受邀參與評(píng)審《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》、《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》等多個(gè)重要規(guī)劃項(xiàng)目的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉表示。

　　另外，經(jīng)過多年醞釀，通州與北三縣“四統(tǒng)一”的具體政策已經(jīng)接近落地。2月12日，據(jù)接近北京市規(guī)劃自然資源委人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，關(guān)于通州與北三縣協(xié)同發(fā)展，2019年北京與河北將有一系列的涉及交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)接措施陸續(xù)公布。

　　規(guī)劃體系漸成

　　作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，2019年以來，北京陸續(xù)公布了多個(gè)城市副中心在多規(guī)合一方面的工作成果，包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等在內(nèi)的一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。

　　上述自查報(bào)告顯示， 2018年1月9日，北京市政府常務(wù)會(huì)聽取了《通州區(qū)總體規(guī)劃》的匯報(bào)。目前，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經(jīng)完成，待修改完善公示后，將以北京市政府的名義批復(fù)。

　　而在1月3日，據(jù)新華社消息，中共中央、國務(wù)院了公布對(duì)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》的批復(fù)。提出城市副中心要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標(biāo)。

　　同時(shí)，更加詳細(xì)的規(guī)劃體系也在加速構(gòu)建完成。2月11日，北京市通州區(qū)政府召開第三次全體擴(kuò)大會(huì)議暨北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)部署會(huì)議。會(huì)議透露，通州區(qū)今年底前將編制完成9個(gè)特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及實(shí)施方案，啟動(dòng)編制亦莊新城（通州部分）控制性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。

　　2月12日，北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，在副中心控規(guī)編制過程中，北京市同步組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及70余項(xiàng)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

　　據(jù)其介紹，對(duì)于城市副中心，北京市、區(qū)有關(guān)部門將推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，搭建城市骨架。圍繞“一帶、一軸、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，抓好行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　而在具體項(xiàng)目上，2018年已完成城市副中心綠心起步區(qū)劇院、圖書館、博物館建筑設(shè)計(jì)國際方案征集和城市綠心園林綠化國際方案征集。2019年將開展大規(guī)模植樹造林，城市綠心建設(shè)初見成效。

　　對(duì)此，有規(guī)劃專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，規(guī)劃的層次體系不同,容易導(dǎo)致規(guī)劃融合的尺度和層面的把握存在較大難度。因此，北京城市副中心的多層規(guī)劃體系，既需要滿足空間尺度的屬性，還要符合公共管理的屬性，如果能夠最終實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合和政策整合，將是對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)國家空間治理體系建設(shè)的一個(gè)有益探索。

　　從“整合”到“協(xié)同”

　　從提出以來，北京城市副中心的建設(shè)，就被認(rèn)為與通州區(qū)和廊坊的三河、大廠和香河北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)。如何在通州區(qū)與北三縣之間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1月11日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，在介紹河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況時(shí)表示，正統(tǒng)籌推進(jìn)北京市通州區(qū)和河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展。

　　其中，在實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃”這一目標(biāo)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，相關(guān)工作在2018年有了一些微妙的變化。

　　上述自查報(bào)告顯示，2018年，北京市規(guī)劃自然資源委，會(huì)同河北省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳，組織編制了《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，并配合國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在原整合規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃深度，加快推進(jìn)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》。

　　王暉告訴記者，“整合”容易被解讀成“合并”意味，從“整合規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，避免了規(guī)劃被誤讀的可能性。表明通州與北三縣是“跨界治理”而不是“行政合并”，政策制定方的態(tài)度更鮮明。

　　1月7日，全國政協(xié)網(wǎng)站掛出的一條消息顯示，在北京市通州區(qū)政協(xié)全會(huì)上，通州區(qū)發(fā)改委副主任劉秀杰建議，在通州與北三縣地區(qū)建立國家跨界治理綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，對(duì)于通州與北三縣的跨界治理，目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域已有思路。

　　在產(chǎn)業(yè)布局上，北三縣的產(chǎn)業(yè)布局被認(rèn)為要更多服務(wù)于北京城市副中心建設(shè)。

　　上述北京城市副中心詳細(xì)規(guī)劃提出，要積極對(duì)接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三縣地區(qū)功能定位的適宜疏解項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。提高廊坊北三縣地區(qū)對(duì)區(qū)域的服務(wù)保障功能，積極發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)，為北京東部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。

　　而王暉則認(rèn)為，對(duì)于公共事務(wù)的跨界治理，公共服務(wù)的提供和解決是重中之重，在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有多年磨合的背景下，公共服務(wù)均等化機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)是下一階段通州與北三縣協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。