一個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的輪廓正在浮現(xiàn)。

　　這是一個(gè)覆蓋香港、澳門(mén)以及珠三角九城市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔?000萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量超10萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)區(qū)。昨天，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），目標(biāo)是到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。

　　廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從整個(gè)規(guī)劃來(lái)看，里面有個(gè)非常清晰的邏輯：支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。“包括三地融合以及在融合基礎(chǔ)上共建合作平臺(tái)、完成幾項(xiàng)重大任務(wù)，如建成國(guó)家創(chuàng)新高地、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈、為‘一帶一路’提供支持等。”

　　區(qū)域發(fā)展新時(shí)代

　　去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?4.930, 0.01, 0.20%)。

　　近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步清晰，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略中唯一一個(gè)涉及到不同體制的區(qū)域，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大。但同時(shí)該區(qū)域也是極具活力和創(chuàng)新力的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必將為我國(guó)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索出寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

　　國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，從宏觀角度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的發(fā)布，意味著我國(guó)對(duì)內(nèi)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的正式形成，即北部的京津冀協(xié)同發(fā)展、中部的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和南部的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與對(duì)外的“一帶一路”建設(shè)共同形成我國(guó)的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。此次《綱要》與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅是所在區(qū)域各地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要指引，其中的大都市圈和重要城市群也成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心支撐力量。

　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，未來(lái)對(duì)于粵港澳等區(qū)域一體化而言，一是要建立協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，在政府層面，需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新科技的規(guī)劃和資源的統(tǒng)籌力度；二是要建立共識(shí)，不能單純地單打獨(dú)斗，要以灣區(qū)為中心和大局。此外，在企業(yè)層面，也需要突破目前很多制約創(chuàng)新要素流動(dòng)以及相關(guān)科研的體制機(jī)制，真正做到協(xié)同創(chuàng)新。

　　對(duì)于此次《綱要》，廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧江年認(rèn)為亮點(diǎn)突出。主要表現(xiàn)在：作為一個(gè)整體規(guī)劃，在解決多個(gè)城市之間的障礙方面做出了一系列的制度安排；突出科技引領(lǐng)作用，把大灣區(qū)的發(fā)展路徑由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；重視港澳的作用，融入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局，著力解決目前存在的產(chǎn)業(yè)合作等方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院港澳辦主任張曉明在接受媒體采訪時(shí)表示，我們國(guó)家的發(fā)展已邁入新時(shí)代，改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。在這個(gè)新時(shí)代、新階段，港澳仍然有其特殊的地位，仍然有許多不可替代的優(yōu)勢(shì)，仍然可以大有作為。

　　張曉明舉例稱，在金融方面，香港作為全球最大離岸人民幣中心，未來(lái)可以繼續(xù)助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程；內(nèi)地金融開(kāi)放與改革需要繼續(xù)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)、與香港合作，“滬港通”、“深港通”、“債券通”就是很好的先例，相信未來(lái)還會(huì)有更多的互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)地資本市場(chǎng)與香港接軌、協(xié)同發(fā)展。

　　內(nèi)部分工協(xié)作明確

　　粵港澳大灣區(qū)未來(lái)以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大城市為區(qū)域發(fā)展核心引擎，內(nèi)部有分工也有協(xié)作。

　　《綱要》提出，以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。《綱要》還明確了這四大中心城市的定位與發(fā)展方向：

　　香港。鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

　　澳門(mén)。建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　廣州。充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

　　深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳鴻宇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，多核、多圈、疊合、共生，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，港澳廣深四大城市共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的空間格局，每個(gè)城市本身現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮的功能就是互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，并非中央政府憑空通過(guò)行政手段來(lái)強(qiáng)硬劃分。

　　“既然是內(nèi)生的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展所確定的，那么就有條件有底氣去實(shí)現(xiàn)這個(gè)定位。同時(shí)我們也要看到，中央提的是極點(diǎn)帶動(dòng)和軸帶支撐，四個(gè)層面是個(gè)整體，最終會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)化的城市體系，所以城與城、城與鄉(xiāng)之間都要融合。”陳鴻宇說(shuō)。

　　不過(guò)，與此前普遍稱“廣深港澳”有所不同的是，《綱要》將四個(gè)城市的先后順序做了調(diào)整——“港澳廣深”。

　　丁力表示，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局是大灣區(qū)最重要的政治使命，因此港澳的重要性超過(guò)廣深。這一點(diǎn)在《綱要》里也有體現(xiàn)，比如把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接起來(lái)，二者結(jié)合起來(lái)走向國(guó)際市場(chǎng)，這里面服務(wù)業(yè)具有更強(qiáng)的主導(dǎo)性。

　　“廣東應(yīng)該有這樣一種擔(dān)當(dāng)與胸懷——港澳之痛就是大灣區(qū)發(fā)展之重。港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是第一位的，然后才是區(qū)域的合作與發(fā)展，如果單從區(qū)域的層面，四大城市很難分出高下。”丁力說(shuō)。