兩次評估檢查、兩次通報批評。

　　2012年，國家歷史文化名城制度建立30周年之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局聯(lián)合開展了全國名城大檢查，隨后根據(jù)檢查情況，對因保護工作不力致使名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞的聊城、邯鄲、隨州、壽縣、?？h、岳陽、柳州和大理予以通報批評。

　　2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局再次開展名城和名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查。近期，根據(jù)評估檢查結(jié)果，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局對山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5個國家歷史文化名城保護不力的城市予以通報批評。

　　為何前后間隔5年，被通報批評的名城無論城市級別、規(guī)模，還是歷史文化價值、歷史影響都有所上升？

　　可以看到，被通報的名城其所出問題無一例外都與城市開發(fā)建設(shè)有關(guān)，而其中大部分城市都采取了人、房分別處置的拆遷方式，即除了對認(rèn)為無需保護的建筑采取全部搬遷拆除方法外，對一些要“保護”的建筑則實施“人走屋留”策略，以盡可能收回建筑產(chǎn)權(quán)，避免在改造過程中與原有居民發(fā)生關(guān)系。

　　這種房地產(chǎn)商喜歡的舊城開發(fā)模式不知何時成為名城保護中普遍認(rèn)同的“高效”方法，面對一個空蕩蕩的“無人區(qū)”，政府部門和開發(fā)商當(dāng)然可以“為所欲為”。

　　因此，要杜絕再發(fā)生類似問題，就應(yīng)該在相關(guān)保護規(guī)范、條例的基礎(chǔ)上設(shè)計出一套真正符合名城特點的建設(shè)發(fā)展實施方法。

　　進一步明確并細(xì)化名城價值，圍繞價值提出具有針對性的保護整治方法。

　　在目前條件下，當(dāng)務(wù)之急是停止在名城及其他有一定歷史價值的城區(qū)和街區(qū)中采取簡單化的土地出讓方式以及開發(fā)商短線操盤的城市開發(fā)模式。

　　當(dāng)前，我國城市化發(fā)展已經(jīng)進入了一個注重品質(zhì)和環(huán)境的新階段，對于名城和其他任何一座有歷史文化價值的城市或城區(qū)，在開展改造更新時，都不應(yīng)再采取“三通一平”的土地出讓方式，而應(yīng)當(dāng)將城市歷史文化、傳統(tǒng)生活、傳統(tǒng)功能、傳統(tǒng)空間形態(tài)和既有建筑作為地塊不可分割的組成部分進行綜合性的價值評估。要變“土地開發(fā)”為“城市保護與更新”，即要認(rèn)識到“城市”是由活生生的人群、他們的生活及其歷史文化所構(gòu)成的。對城市、特別是歷史城市的任何改變，都應(yīng)首先研究這種改變可能帶來的結(jié)果以及能夠為居民作出的貢獻。

　　現(xiàn)行城市開發(fā)模式最大的問題就是只見地而不見人、只注重經(jīng)濟價值而忽略歷史文化價值。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究“以人為本”的城市發(fā)展方式，在涉及城市保護與更新的決策過程中，大大提高全體居民的知情權(quán)和參與程度，大大提高各種城市建設(shè)和管理行為的公開、公平和公正性，大大提高城市土地價值評估中歷史文化和所有現(xiàn)狀環(huán)境的權(quán)重。

　　要做到這一點，就要推行“以人為本、以研究為基礎(chǔ)、以文化為導(dǎo)向”的名城發(fā)展實施方法。

　　在“長時段”中把握名城變化的速率和節(jié)奏。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，任何名城都存在隨社會經(jīng)濟發(fā)展而持續(xù)改變的需要，只是應(yīng)當(dāng)將這種改變控制在合理的程度之內(nèi)。

　　在歷史上，城市一直在發(fā)生著種種改變，每個居民每年都可能會進行家庭改造或重建自己的宅院。從一個長時段來看，城市依賴于這種改變而時刻保持活力并與時俱進，而從人的一生來看，這種改變是比較有限而可識別的，因而也就易于形成對城市的認(rèn)同感。

　　在現(xiàn)代社會，名城保護與發(fā)展的關(guān)鍵同樣是把握并控制其在當(dāng)前條件下變化的速率和節(jié)奏，使其能夠在城市整體變革的背景下保持社會對城市的文化認(rèn)同感。

　　在大規(guī)模城市化過程中，要求所有城市都保持傳統(tǒng)的發(fā)展速率和節(jié)奏并不現(xiàn)實，也不可能。對于名城而言，限制其合理發(fā)展同樣不可取。故應(yīng)當(dāng)堅持基于傳統(tǒng)生活方式、文化遺產(chǎn)、空間格局、建筑形態(tài)保護傳承與可持續(xù)發(fā)展的方向，結(jié)合名城具體條件研究并探索出一條因地制宜的發(fā)展路徑。這些改變的要點應(yīng)當(dāng)以“適當(dāng)改善、合理發(fā)展”為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平改造提升為主，對街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護修復(fù)要持之以恒。因為名城中的許多問題都是在歷史過程中積壓、疊加而形成的，因此需要在一定的時間中加以稀釋、解決。

　　目前一些名城保護中出現(xiàn)的問題往往是出于要在短期內(nèi)就大功告成的動機，這與名城自身所應(yīng)有的變化節(jié)奏不符，超出了人們對名城空間環(huán)境所具有的“歷史感”的期望值，最終成為“問題名城”。

　　建立科學(xué)的名城保護經(jīng)濟長效機制，鼓勵社會資本積極參與。

　　名城與其他城市或城市片區(qū)一樣，需要在發(fā)展過程中保持自己的活力、提高居民的生活水平，這就需要有一定的經(jīng)濟動力作為支撐。名城經(jīng)濟不是房地產(chǎn)經(jīng)濟，而應(yīng)是一種以社會資本為主導(dǎo)的聚合型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。這種社會經(jīng)濟系統(tǒng)建立在政府、社會、居民多層次的投資主體以及房屋產(chǎn)權(quán)所有者、使用者、管理者、中介者等各自決策、互動博弈的基礎(chǔ)之上，因而是一種復(fù)雜的、動態(tài)的、非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

　　歷史上，城市空間一直是官府、宗族、文人、商人、市民等各種社會經(jīng)濟力量交織互動的綜合性結(jié)果。千百年來，這種社會經(jīng)濟運作方式造就了我們今天擁有的城市遺產(chǎn)，這是保證名城及其空間環(huán)境具有歷史真實性、文化豐富性和景觀多樣性的歷史基礎(chǔ)。今天，我們?nèi)匀豢梢詮闹袑で髥⑹竞徒?jīng)驗。如果能夠在名城保護中引入足夠強大的社會經(jīng)濟力量，中和、平衡政府及開發(fā)商方面存在的某些不可控因素，倡導(dǎo)積極穩(wěn)妥的名城保護經(jīng)濟理念，則社會主義核心價值觀的許多特征都可以通過名城保護得以體現(xiàn)。

　　實際上，“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等思想觀念，都與中國古代社會一直推崇并不斷發(fā)展的修身齊家治國平天下傳統(tǒng)密切相關(guān)，而后者正是在歷史城市的發(fā)展過程中不斷建立起來的，是整個社會力量共同塑造的精神財富，應(yīng)當(dāng)在今后的名城保護中不斷發(fā)揚光大。

　?。ㄗ髡邽闁|南大學(xué)建筑學(xué)院副院長）