自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確激勵(lì)政策，吸引社會(huì)投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

　　我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題。據(jù)自然資源部遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約2000多萬(wàn)畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。

　　與此同時(shí)，由于各級(jí)財(cái)政投入不足，市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全建立，缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策，資金問(wèn)題已成為礦山生態(tài)修復(fù)的制約瓶頸。此外，一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地?zé)o法盤(pán)活、新增建設(shè)用地獲取難等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出，“按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。

　　《意見(jiàn)》明確，對(duì)歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地，可通過(guò)賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入。一是在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的可采取兩種實(shí)施模式。二是修復(fù)后擬作為農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門(mén)以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確，依據(jù)新修訂的《土地管理法》中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。