申兵 圖片來源：成都市經濟發(fā)展研究院提供

　　據麥肯錫預測，到2025年，全球600強城市將貢獻全球GDP的60%。在最新城市競爭格局下，世界級城市群對全球資源的支配和控制能力正在不斷加強，全球價值鏈高端要素也在不斷向世界級城市群聚集。區(qū)域綜合實力的競爭，正越來越體現(xiàn)在城市群能級的競爭上。

　　12月25日，“成都經濟發(fā)展研討會2019——世界級城市群建設路徑與成渝城市群雙核聯(lián)動發(fā)展”在成都召開。研討會上，中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長申兵圍繞世界級城市群發(fā)展趨勢及成都中心性提升主題，進行了主旨報告。

　　申兵認為，當前世界級城市群發(fā)展五大新趨勢包括：更加注重構建全球創(chuàng)新網絡、產業(yè)鏈和價值鏈體系，更加注重提升實體經濟實力，更加注重營造綠色、韌性、包容的環(huán)境，更加注重加強治理，更加注重政策引導和支持。

　　競爭焦點從“份額”轉向“層級”

　　城市群實力是國家經濟社會綜合實力的集中體現(xiàn)，也是參與全球競爭的主要載體。在申兵看來，如果把城市群形容為“金字塔”，那么世界級城市群正是最有影響力、控制力，也最有服務支撐能力的“金字塔”塔尖。

　　而在城市群實力體現(xiàn)中，核心城市在全球城市體系中的層級、位勢或能量，基本決定了這個城市群在全球的位勢。“所以，核心城市對一種經濟要素的控制能力，還有決策中樞的作用，直接影響城市群的位勢或者城市群作用的發(fā)揮。”申兵分析。

　　隨著經濟全球化進入新階段，城市群發(fā)展過程中開始更加注重構建全球創(chuàng)新網絡和產業(yè)鏈、價值鏈體系。

　　“只有站在價值鏈最高端，才能說是一個世界級城市群。”申兵認為，當前，城市群經濟發(fā)展的競爭焦點，已經由全球價值鏈的份額競爭轉向全球價值鏈的層級競爭，這就需要發(fā)展科技創(chuàng)新和知識經濟，占據高端產業(yè)和價值鏈附加值的環(huán)節(jié)，努力保持對全球產業(yè)鏈和價值鏈的掌控能力。

　　從全球城市群發(fā)展態(tài)勢來看，不管是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)，還是舊金山灣區(qū)，不僅是金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心的承載地，還擁有完善的產學研創(chuàng)新體系、宜居宜業(yè)的環(huán)境及包容失敗的創(chuàng)新文化。

　　據申兵分析，當前全球分工體系正在調整之中。上世紀八九十年代到現(xiàn)在，在全球分工體系下，歐美提供技術和創(chuàng)新活動，俄羅斯、中亞、中東提供能源，而中國是強大的制造業(yè)基地。未來，“中國開始往技術提供者轉移，能源供應者還是原來的俄羅斯、中東和中亞地區(qū)，有些制造業(yè)開始向東南亞轉移”。

　　強調均衡與綠色

　　讓申兵印象深刻的是，近年來，許多歐美地區(qū)對于城市群發(fā)展的研討，都回歸到實體經濟和制造業(yè)發(fā)展上。

　　這樣做的理由是，越來越多的城市群力求在研發(fā)、專利、技術、工藝、品牌等關鍵環(huán)節(jié)上，保持和重獲制造業(yè)全球領先地位。“還有就是要增強經濟多樣性，擴大不同群體就業(yè)機會，讓整個經濟社會均衡發(fā)展。”申兵解釋。

　　例如，著名的美國“波士華”城市群，正是通過產業(yè)結構轉型，圍繞知識經濟產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，成功應對了近五十年來美國去工業(yè)化進程和區(qū)域關系演變所帶來的區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　依托當?shù)刎S富的教育資源和高端人力資源，“波士華”實現(xiàn)向高科技制造業(yè)成功轉型。伴隨著電子和科技研發(fā)類公司在波士頓及其周邊聚集，沿128號公路形成與“硅谷”齊名的高科技聚集地。這也讓波士頓成為生物科技、精密儀器、計算機、軟件和通訊設備等產業(yè)重要集聚地，帶動城市群向高端產業(yè)升級。

　　在經濟發(fā)展同時，世界級城市群的“進擊之路”同樣伴隨著環(huán)境污染與生態(tài)問題。

　　“東京、紐約、倫敦、巴黎，這兩年做的發(fā)展愿景、規(guī)劃，共同的詞都是綠色。隨著我們國家的城市群更加成熟，這方面的任務可能就會更重。”申兵說，“作為一個世界級城市群，抗打擊能力要非常強，要迅速在自然災害和社會問題的危機中恢復過來，這一點對世界級城市群非常重要。”

　　注重治理與政策引導

　　此外，申兵談到，當前世界級城市群的發(fā)展趨勢，更加注重治理與政策的引導支持。而從結構來看，城市群往往是由不同行政主體組成，這就意味著城市群內部的協(xié)調需求非常強烈。

　　解決協(xié)調問題的通常手段，包括制定愿景和規(guī)劃、設立跨行政區(qū)機構組織，協(xié)調重要基礎設施建設，以及鼓勵不同利益主體廣泛參與城市管理或治理。其中，在不同時期根據不同主題來制定相應規(guī)劃，是一直以來各大城市群解決問題的重要手段之一。

　　“比如，1929年，為疏解中心城市壓力過大問題，紐約制定了一次規(guī)劃。”申兵舉例，到上世紀60年代，為解決空心化問題，紐約再次做了一系列規(guī)劃，而1996年的規(guī)劃主要針對宜居性、社區(qū)、管理問題，而紐約2017年版規(guī)劃則是為了應對氣候變化、環(huán)境、社會不公平等問題。

　　這種方式同樣被應用于日本首都圈發(fā)展。通過自上而下制定規(guī)劃，日本首都圈解決了疏解中心城市、多核發(fā)展、基礎設施更新、應對環(huán)境變化等不同時期所面臨的相應發(fā)展課題。

　　“從上世紀50年代開始，一直到2016年做了七次規(guī)劃，每次規(guī)劃一個主題，負責國土規(guī)劃部門的中央機構和首都圈一起來做。” 申兵進一步談到，在東京灣，通過協(xié)調發(fā)展，不同港口也確定了自身功能和主要任務。“哪些港口應該主要走集裝箱、哪些走冷鏈，這樣保證整個基礎設施建設和職能比較協(xié)調。”

　　此外，關于中心城市建設，申兵也提醒，歐美都是在工業(yè)化發(fā)展時期形成的世界級城市群。“現(xiàn)在中國已快進入工業(yè)發(fā)展中后期，再談中心城市發(fā)展，可能就跟以前的機理和動力不一樣。”