古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū)……近日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃草案”）公示，成為指導(dǎo)包括北京東、西城區(qū)在內(nèi)的92.5平方公里核心區(qū)未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。

　　規(guī)劃草案提出，首都核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，空間布局為“兩軸一城一環(huán)”，要實(shí)現(xiàn)“政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流”的發(fā)展目標(biāo)。此外，規(guī)劃草案還特別強(qiáng)調(diào)，老城不能再拆，要堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，同時(shí)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、提供安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障等。

　　“規(guī)劃草案的定位很準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)也全面具體，不僅顯示出要將千年古都的風(fēng)貌風(fēng)韻風(fēng)范建設(shè)好的決心，還表達(dá)出要緊緊圍繞百姓關(guān)心的一些關(guān)鍵問(wèn)題。只有按照其中要求嚴(yán)格落實(shí)，盡快將首都核心區(qū)的公共服務(wù)、市政設(shè)施等建設(shè)好，才能更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示。

　　老城保護(hù)：“保”字當(dāng)頭

　　從1267年元大都建立到1911年清王朝結(jié)束，再到1949年中華人民共和國(guó)成立至今，北京在空間格局上一步步走向定型，隨著城市面積的擴(kuò)大，城市管理面臨的考驗(yàn)也日益變得艱巨。

　　“過(guò)去強(qiáng)調(diào)革故鼎新，但現(xiàn)在應(yīng)該更多關(guān)注的是傳承和延續(xù)。”邊蘭春說(shuō)。如何傳承延續(xù)？如何最大限度留住歷史印記？規(guī)劃草案提出，要嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實(shí)施老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好中華文明的這張金名片。

　　“將東城區(qū)和西城區(qū)統(tǒng)籌起來(lái)做整體保護(hù)，并且堅(jiān)持‘保’字當(dāng)頭，這是此次規(guī)劃草案中的一大亮點(diǎn)。”中國(guó)城市發(fā)展研究院特邀研究員趙昭表示。中國(guó)城市規(guī)劃研究院研究員李昊對(duì)此深表認(rèn)同，規(guī)劃草案特別強(qiáng)調(diào)首都核心區(qū)作為歷史文化名城所擁有的這種系統(tǒng)性和整體性，這在以前是沒(méi)有的。與此同時(shí)，這種整體保護(hù)并非單指對(duì)某些重點(diǎn)的歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，而是將首都核心區(qū)作為千年古都來(lái)進(jìn)行整體保護(hù)，以此凸顯東方千年古都的整體形象，這種保護(hù)力度相比之前更大。

　　作為千年古都，北京壯美有序、古今交融、莊重大氣的形象氣質(zhì)與生俱來(lái)。為了維護(hù)好這種整體協(xié)調(diào)的美，在空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造上，規(guī)劃草案強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)風(fēng)貌分區(qū)管控和建筑高度管控，強(qiáng)化核心區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)、老城整體空間形態(tài)特征、特色風(fēng)貌街巷塑造，從而描繪一幅首都鮮活的生活圖景。

　　“接下來(lái)還需繼續(xù)制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)街區(qū)整體風(fēng)貌、空間格局、結(jié)構(gòu)肌理、街道建筑尺度、色彩、形式風(fēng)格、外裝材料等，提出明確要求和建立清晰標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)與建設(shè)做到有章可循、有法可依，這樣才能更好將發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落細(xì)。”清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)建筑師胡寶哲表示。

　　在老城整體保護(hù)落實(shí)落細(xì)上，對(duì)于構(gòu)成老城的重要因素——街區(qū)的保護(hù)更新，規(guī)劃草案明確提出，要依托東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道劃分出183個(gè)街區(qū)，采取歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種更新方式，以街區(qū)主導(dǎo)功能分類(lèi)施策。對(duì)此，趙昭表示，北京的城市更新已經(jīng)做了十幾年，目前這種更新保護(hù)方式其實(shí)已經(jīng)很成熟，劃分街區(qū)的做法是在更加有針對(duì)性地實(shí)行老城保護(hù)。

　　“城市更新能讓城市更舒適、更具特色和魅力，但需小規(guī)模、有機(jī)地進(jìn)行。”胡寶哲表示，希望政府通過(guò)城市有機(jī)更新，更好地保護(hù)好、利用好北京稀少的北海、后海等水系空間，改善它們的可達(dá)性和觀賞性，從而更好地促進(jìn)老城的整體保護(hù)。

　　人居建設(shè)：“人”為核心

　　“‘把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感’，這在規(guī)劃草案中顯得尤為突出，‘人’被擺在了首都核心區(qū)人居建設(shè)的核心位置。”胡寶哲表示。

　　圍繞以人為本、著力改善民生、建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，規(guī)劃草案做了幾大方面的安排。在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造綠色、高效、友好的交通出行環(huán)境上，規(guī)劃草案專(zhuān)門(mén)設(shè)立了小目標(biāo)：綠色出行比例達(dá)到85%以上，公交車(chē)站300米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到100%，地鐵車(chē)站800米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到95%以上，平均通勤時(shí)間減少至45分鐘以?xún)?nèi)。

　　“首都核心區(qū)內(nèi)的街區(qū)道路狹窄，堅(jiān)持街區(qū)內(nèi)綠色出行和公交出行，限制私家車(chē)數(shù)量的發(fā)展，或限時(shí)私家車(chē)出行，這種舉措很貼近實(shí)際。如能進(jìn)一步按街道布局建設(shè)停車(chē)樓，解決停車(chē)難問(wèn)題，則會(huì)讓居民的出行更方便。”趙昭表示。

　　和諧宜人的居住環(huán)境除了交通要友好之外，方便可達(dá)的公共服務(wù)體系也必不可少。規(guī)劃草案在這一點(diǎn)上則明確提出，首都核心區(qū)公共服務(wù)基本全覆蓋的有基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15分鐘可達(dá)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站10分鐘可達(dá)、公共文化設(shè)施15分鐘可達(dá)、全民健身設(shè)施15分鐘可達(dá)，人均公共綠色空間面積將增長(zhǎng)25%以上。

　　專(zhuān)家們對(duì)此深表贊許，認(rèn)為這是以人為本的體現(xiàn)。“但街區(qū)內(nèi)可以適當(dāng)少建廣場(chǎng)，胡同內(nèi)的公共空間已經(jīng)足夠滿(mǎn)足居民日?；顒?dòng)。同時(shí)也可以減少公共綠色空間的建設(shè)，街區(qū)內(nèi)的綠化率依靠行道樹(shù)和庭院內(nèi)的花草來(lái)補(bǔ)充更加符合老城區(qū)的發(fā)展。”趙昭表示。

　　對(duì)于首都核心區(qū)的綠化問(wèn)題，胡寶哲還建議：“可以對(duì)部分天安門(mén)廣場(chǎng)進(jìn)行綠化研究，增加廣場(chǎng)平日的可利用性、舒適性和觀賞性。”此外，他還提倡利用古建筑大量設(shè)置社區(qū)圖書(shū)館，“這既有利于古建筑的有效利用，還可以推動(dòng)文化的傳承與發(fā)展。”

　　值得一提的是，規(guī)劃草案在市政方面還提出要推進(jìn)老舊隱患管道更新改造和多種措施改善排水系統(tǒng)，讓供電可靠率達(dá)到99.999%，讓河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。在安全智慧方面也提出要完善應(yīng)急決策和集中指揮機(jī)制，做到秒級(jí)響應(yīng)、分鐘處理，同時(shí)讓大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上。“對(duì)于安全智慧這一塊可能很多人都會(huì)忽略，事實(shí)上它卻很重要。此次規(guī)劃草案特別強(qiáng)調(diào)‘安全’，其實(shí)就是重點(diǎn)突出以人民為核心的城市發(fā)展價(jià)值觀。”李昊表示。