長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，國家從頂層設(shè)計(jì)為長三角的發(fā)展注入新動力，描繪出一幅恢弘的發(fā)展藍(lán)圖。今后，長三角城市群以上海為龍頭，可以同時(shí)推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈深度聯(lián)合、共同發(fā)展。

　　1月10日，上海市政府公布了貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案(下稱《方案》)。根據(jù)《方案》，上海將深化“五個(gè)中心”核心功能建設(shè)，圍繞“1+8”推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等三大重點(diǎn)區(qū)域率先突破。

　　圍繞發(fā)展目標(biāo)，上海將聚焦提升服務(wù)輻射能級、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，并聚焦示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域提供發(fā)展示范。

　　上海大都市圈“1+8”范圍劃定

　　隨著《方案》出爐，上海大都市圈范圍也已經(jīng)劃定，包括了江浙滬的“1+8”個(gè)城市。

　　據(jù)了解，“1+8”的區(qū)域范圍，陸域面積約5.4萬平方公里，2018年常住人口約7070萬人。從省級區(qū)域劃分來看，分別包括了上海市；江蘇省的4個(gè)市（蘇州、無錫、常州、南通）；浙江省的4個(gè)市（嘉興、寧波、舟山、湖州市）。

　　上海大都市圈，是參照紐約大都市地區(qū)（通勤時(shí)空距離60公里左右）、巴黎大區(qū)（60—80公里）、東京都市圈（100—150公里）、倫敦都市圈（120公里）、區(qū)域范圍3—5萬平方公里的國際經(jīng)驗(yàn)，組織形成的上海大都市圈。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者查閱以往信息發(fā)現(xiàn)，來自“1+8”區(qū)域范圍內(nèi)多個(gè)地區(qū)的公開消息已經(jīng)顯示，在2019年11月、12月，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作組已經(jīng)前往調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)為各地發(fā)展現(xiàn)狀、特色以及融入上海大都市圈的設(shè)想與訴求，以及當(dāng)前存在的問題。

　　2019年11月22日，平湖市副市長張永剛在調(diào)研座談會上表示，隨著重大項(xiàng)目和重點(diǎn)平臺相繼落地，平湖發(fā)展的訴求與日俱增，急需依托區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)融滬發(fā)展，希望上海能在沿邊空間的戰(zhàn)略布局中更加突出滬浙協(xié)同作用，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化、旅游等各方面強(qiáng)化聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)一步推動與滬接壤地區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展，幫助平湖持續(xù)增加發(fā)展后勁，在接軌上海，融入長三角一體化中更有作為。

　　平湖市自然資源和規(guī)劃局局長徐海飛則提出了四個(gè)方面的核心訴求：聚焦軌道交通，構(gòu)建綜合交通體系；加快平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同；協(xié)同田園六鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興新高地；銜接生態(tài)基底，打造灣區(qū)生態(tài)綠心。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)

　　為提升上海服務(wù)輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《方案》指出，持續(xù)深化上海“五個(gè)中心”核心功能建設(shè)。持續(xù)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。

　　《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。

　　1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實(shí)驗(yàn)室副主任袁繼新在答記者問時(shí)表示，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要打造長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。因?yàn)?，在推進(jìn)長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心的關(guān)鍵。

　　“那么如何來打造創(chuàng)新共同體呢？最關(guān)鍵的是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，要破除制約創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機(jī)制障礙。”袁繼新認(rèn)為。

　　他建議，在以下幾個(gè)方面要推進(jìn)共同合作：要打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)技術(shù)共研，探索建立跨區(qū)域的政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制，組建跨區(qū)域的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)；要推進(jìn)資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；要用市場化的手段來引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源；通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，將長三角打造成生態(tài)加科創(chuàng)的高地。

　　除此之外，《方案》還提出要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)、提升上海航空樞紐輻射能力、強(qiáng)化國際航運(yùn)樞紐港功能；推動重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務(wù)保障水平。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。

　　環(huán)保、公共服務(wù)、對外開放全面推進(jìn)

　　在環(huán)保方面，《方案》提出多項(xiàng)目標(biāo)，首先要構(gòu)建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達(dá)到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。

　　其次強(qiáng)化水源地保護(hù)和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(除總氮達(dá)到Ⅴ類外)。最后還要深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌固廢處置設(shè)施布局和危廢協(xié)同監(jiān)、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。到2025年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到33微克/立方米。

　　為強(qiáng)化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，《方案》要求全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)長三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。提升異地公共服務(wù)便捷度，爭取實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩個(gè)全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　同時(shí)，還要共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、加快推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、打造世界級高品質(zhì)旅游目的地、合作提升社會治理共建共治共享水平。

　　圍繞多層次資本市場建設(shè)，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強(qiáng)服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項(xiàng)建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機(jī)制，推動區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債發(fā)行常態(tài)化制度化。

　　安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團(tuán)董事長余竹云表示，依托資本市場建設(shè)，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進(jìn)來”，應(yīng)該抓住長三角一體化發(fā)展的政策機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新。

　　《方案》還提出，上海將與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設(shè)國際油品交割基地。推動建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。

　　此外，安徽也是長三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略使命。

　　安徽省政協(xié)委員汪建中認(rèn)為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區(qū)，破解調(diào)動“兩頭熱”的難題，調(diào)動主導(dǎo)市縣和合作方的積極性。

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破

　　《方案》還注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，并提出了明確要求和任務(wù)。

　　為高水平建設(shè)示范區(qū)，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度、加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新等方面做出系列規(guī)劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。

　　在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿領(lǐng)域，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴(kuò)大電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資自由。

　　商務(wù)部副部長王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會上表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、帶動長三角新一輪改革開放，所以新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)也比以往更加豐富。

　　“由于長三角一體化的效應(yīng)，長三角一體化試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為全國基建熱土，可以預(yù)期在臨港新片區(qū)，又將引起基建大軍的遷徙。”對此，南通建工集團(tuán)一位監(jiān)理總監(jiān)王斌對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　此外，《方案》還要求高品質(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，全力打造國際開放樞紐。對標(biāo)國際最高水平，制定“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”，大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，打造長三角高端商務(wù)活動集聚區(qū)，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)對示范區(qū)的服務(wù)功能。

　　目前，上海虹橋商務(wù)區(qū)依托虹綜合交通樞紐，是服務(wù)長三角地區(qū)，服務(wù)長江流域的高端商務(wù)中心。未來，上海虹橋商務(wù)區(qū)將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。