隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化，中心城市和城市群的引領(lǐng)作用日益突出。

　　進(jìn)入1月以來(lái)，地方兩會(huì)密集召開(kāi)。中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、浙江、江蘇、河南、河北、山西等多地已圍繞中心城市、都市圈、城市群作出2020年的部署，城市發(fā)展已告別“單打獨(dú)斗”時(shí)代，呈現(xiàn)抱團(tuán)式協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　聚焦長(zhǎng)三角

　　大手筆推動(dòng)區(qū)域一體化

　　隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃成為一市三省在2020年的重點(diǎn)任務(wù)。

　　在上海市政府工作報(bào)告中，“全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被列為新年三大任務(wù)之一。上海提出，將大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)、公共安全等領(lǐng)域加快推進(jìn)項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建和政策協(xié)同。

　　浙江則重點(diǎn)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。政府工作報(bào)告提出，2020年浙江省將著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，打造義烏、青田等“世界超市”“購(gòu)物天堂”。同時(shí)將充分發(fā)揮浙江體制機(jī)制、對(duì)外開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠水青山、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，制定浙江推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，牽頭抓好數(shù)字長(zhǎng)三角、世界級(jí)港口集群、油氣貿(mào)易中心建設(shè)。

　　科創(chuàng)是安徽推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要引擎。安徽省政府工作報(bào)告提出，將推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，打造實(shí)體化科創(chuàng)合作示范平臺(tái)。

　　在江蘇，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略都是今年的發(fā)展重點(diǎn)。江蘇特別提出加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，同時(shí)與滬浙皖攜手打造“軌道上的長(zhǎng)三角”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。

　　京津冀三地協(xié)同立法

　　共治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

　　一體化發(fā)展需打破舊體制，協(xié)同立法是突破之一。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三地制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

　　1月17日閉幕的北京市十五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。這意味著，京津冀在立法工作協(xié)同方面有了標(biāo)志性、突破性的進(jìn)展。

　　北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任王榮梅表示，2018年7月，京津冀三地人大將該條例作為立法協(xié)同項(xiàng)目列入立法工作計(jì)劃，迄今歷時(shí)一年半。針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng)、污染排放占比大的特點(diǎn)，京津冀三地人大常委會(huì)共同決定，制定三地的相關(guān)條例。

　　目前，京津冀三地已經(jīng)商定，條例的實(shí)施日期均為今年5月1日。據(jù)悉，河北、天津的相關(guān)條例分別于1月11日、1月18日進(jìn)行表決。

　　爭(zhēng)做“中心城市”

　　城市功能也需升級(jí)加速

　　2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　目前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。雖然全國(guó)僅有9個(gè)國(guó)家中心城市，但記者發(fā)現(xiàn)，在新的一年，名單內(nèi)外的城市依舊踴躍立下建立“中心城市”的目標(biāo)，目的是通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年兩會(huì)期間，“加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”就被武漢寫(xiě)入該市政府工作報(bào)告。武漢市長(zhǎng)周先旺介紹，將通過(guò)打造“武漢購(gòu)”品牌，激發(fā)潛在消費(fèi)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑新時(shí)代“貨到漢口活”。

　　無(wú)獨(dú)有偶，重慶的目標(biāo)也是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告提出，將實(shí)施國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)等十大工程，提檔改造中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)智慧商圈和國(guó)際郵輪母港，培育首店經(jīng)濟(jì)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。

　　在河南，2020年的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)展“鄭中心”。河南政府工作報(bào)告特別提出，要高水平推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，支持鄭州加快現(xiàn)代物流中樞、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展機(jī)制，拓展鄭州大都市區(qū)承載發(fā)展要素空間。

　　9大國(guó)家中心城市名單之外，如何在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，也成為每一個(gè)城市的重大機(jī)遇、重大使命和重大挑戰(zhàn)。

　　“著力提升中心城市首位度”被寫(xiě)入南京市政府工作報(bào)告。江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華認(rèn)為，當(dāng)下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力，日漸成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。因此，南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　廣西壯族自治區(qū)的政府工作報(bào)告則提到，今年要增強(qiáng)重點(diǎn)中心城市輻射帶動(dòng)能力。大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)南寧成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

　　2020年沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告也明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級(jí)，加快推動(dòng)沈陽(yáng)從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家中心城市體系。未來(lái)，將形成以沈陽(yáng)為核心的一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　為何“中心城市”建設(shè)扎堆？浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根分析，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　但他也提醒，相比京滬等超大城市、一線城市，二線城市無(wú)論是人口還是城市規(guī)模擴(kuò)張的空間還很大，這些城市也需要提升城市能級(jí)，才能在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能更好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。