取消農業(yè)稅以來，國家不斷加大對農村的投入，目前每年惠農資金早已超過2萬億元。到農村調研，很容易遇到由國家投資的惠農項目。有點可惜的是，大量惠農項目投入成效存疑。

　　大型且集中的投入如各種農業(yè)綜合體，動輒數(shù)千萬上億元投入；中型分散投入如農村雨污分流項目，每個項目數(shù)百萬元；小型項目如農村改廁，若做追蹤調查，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項目投入都不成功。

　　不僅國家財政投入項目大多不成功，而且資本下鄉(xiāng)也大多血本無歸。2008年成都列入國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，推動資本下鄉(xiāng)，幾乎所有下鄉(xiāng)資本都是開著寶馬進村，騎著自行車逃離。

　　很多地區(qū)農民將積蓄用于在農村建高標準住房，卻基本上沒有住過。地方政府推動農民上樓集中居住，農民難以適應集中居住且搬入樓房建筑質量很差。精確扶貧易地安置，為貧困戶建了新居，貧困戶卻不愿搬入新居而仍然住在老房子。

　　全國幾乎所有地區(qū)都在做全域旅游規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村如火如荼，在可以預見的不久就可以看到巨資投入的這些規(guī)劃和建設再次失敗。

　　也就是說，一方面國家向農村轉移越來越多資源，社會也在農村有巨大投資，另一方面是大量投入農村資源低效使用，造成了嚴重的資源浪費。

　　如果有人對最近10多年惠農項目成效進行評估，一定可以發(fā)現(xiàn)問題極大，教訓卻沒有吸取?；蒉r項目之所以容易失敗，一個基本原因是當前中國正處在史無前例的城鄉(xiāng)關系重組之中，農村人口大量進城，城市成為中國經濟增長極，農村GDP占比越來越低。

　　經濟發(fā)展的機會在城市，農村則為難以體面進城群體提供了保底。在保底的農村要建設強富美以及要尋找獲利機會，自然相當困難。我們必須將投入農村的資源和鄉(xiāng)村建設置于城鄉(xiāng)關系的背景下面思考。

　　從城鄉(xiāng)關系來看，新中國經歷了三個階段的城鄉(xiāng)關系：

　　一是改革開放以前城鄉(xiāng)分離階段，城市從農村提取資源，農業(yè)支援工業(yè)建設的階段。

　　二是改革開放以來城鄉(xiāng)二元體制被打破的階段，最重要的是放開了對農民進城的體制機制限制，卻并未同時放開資本下鄉(xiāng)，大量農民進城務工經商。幾乎所有農戶家庭都形成了以代際分工為基礎的半工半耕生計模式，農民家庭再生產仍然在農村完成，農民家庭在城市掙錢，在農村消費。農村勞動力進城了，農民家庭收入增加了，農村變得更加繁榮。

　　進入21世紀，農民家庭行為發(fā)生重大改變，即農民家庭不再從城市掙錢回農村花，而是想方設法進城在城市安居。農民家庭仍然存在半工半耕的生計模式，只不過現(xiàn)在是農民家庭留守務農父母支持子女進城，為進城子女提供經濟支持，至少是減輕進城子女的家庭負擔，比如父母幫忙帶孫子，父母留守農村生活成本也比較低。家庭中老年人留守農村可以為農民家庭進城提供支持，也可以為進城失敗農民提供退路，這種退路不僅是經濟上和社會保障上的，而且是心理安全上的。農村也有助于應對老齡化。

　　因此，國家在城鄉(xiāng)關系上，一方面放開了農民進城的限制，一方面又限制城市資本下鄉(xiāng)，強調不允許農民失去土地。農民進城不可能一蹴而就，必然是一個艱難且相對長期的過程。

　　農民進城，先到縣城買房，讓子女獲得較好的城市公共服務，尤其是教育服務，不過縣城缺少就業(yè)獲利機會，因此再想方設法到地市買房。開始是年輕人進城，再逐步全家進城。在這個艱難且將持續(xù)相當長時期的農民進城過程中，國家要為農民提供無法進城或進城失敗時的農村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農民依據(jù)他們的實際情況不斷調整家庭策略，以在保證基本安全的情況下體面進城。

　　當前中國農民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關切在于能否及如何體面進城。

　　在當前時期，農民家庭策略是以農村資源支持城市，農村就不只是青壯年勞動力流失，而且是幾乎所有資源都進城去了。農村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農村社會逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動和不確定。

　　在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下，國家向農村投入資源主要應當是保底性的，是應對農村資源流出背景下基本生產生活秩序維持難題。這個時期試圖建設美麗鄉(xiāng)村，試圖通過制度來固定正在變動的關系，試圖鼓勵在農村發(fā)財致富，就可能開了歷史倒車。

　　美麗鄉(xiāng)村建設不能太著急，待到鄉(xiāng)村巨變結束，城鄉(xiāng)重組結束，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段到來，建設一個強富美的鄉(xiāng)村的時機才會到來。在農民快速進城，鄉(xiāng)村劇烈變動，城鄉(xiāng)關系重組的階段，建設強富美鄉(xiāng)村的惠農政策，就是誤判了時機，也因此會失敗。

　　惠農政策應當真正惠及所有農民，尤其是為農民提供生產生活秩序的保底。當前階段惠農政策的重點不是要建設一個比城市好的農村，而是要建設一個不那么差的農村。

　?。ㄗ髡邽槲錆h大學社會學院  院長、教授）