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——齊齊哈爾市地下管線普查工程的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

　　地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”。2004年在財(cái)政資金緊張的情況下，齊齊哈爾市投入財(cái)力、物力、人力，決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)行地下管線普查，目的在于：摸清該市地下管線基本情況；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建該市基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)；及早啟動(dòng)“數(shù)字齊市”這一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，加快推進(jìn)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　通過試驗(yàn)區(qū)的工作，確定和規(guī)范了代表北方地區(qū)的地下管線普查探測(cè)作業(yè)方法和技術(shù)手段，制定了適合該市地理?xiàng)l件的《齊齊哈爾市地下管線普查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》，試驗(yàn)區(qū)成果得到建設(shè)部地下管線專業(yè)委員會(huì)的認(rèn)可，并將該市作為國家高緯度地區(qū)的一個(gè)試點(diǎn)。工程進(jìn)行過程中，他們強(qiáng)化監(jiān)理工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理組依據(jù)新《規(guī)程》和《補(bǔ)充規(guī)定》實(shí)行跟蹤監(jiān)理，全面質(zhì)量控制。

　　該工程被建設(shè)部科技委地下管線專業(yè)委員會(huì)列為高緯度地區(qū)實(shí)施新《規(guī)程》的試點(diǎn)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，專家指導(dǎo)，多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年招標(biāo)、當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年見效，為地下管線的動(dòng)態(tài)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，是城市地下管線探測(cè)工程管理的成功范例。

　　同時(shí)，他們也摸索出了一條高緯度地區(qū)開展地下管線普查的行之有效的探測(cè)新路子。

　　積極籌措資金 為普查工作提供資金保障

　　考慮到管線普查的重要性和它的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，該市政府在財(cái)政極度困難的情況下，全力保證和支持這項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)。引導(dǎo)各管線產(chǎn)權(quán)單位切實(shí)把握管線普查帶來的巨大潛力和無限商機(jī)，按照“誰的管線，誰出資、誰受益”的原則，共同支持普查工作。實(shí)現(xiàn)管線信息資源共享，資源可持續(xù)利用，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，也拓展了信息資源為城市建設(shè)服務(wù)的空間和領(lǐng)域。目前他們正在建立齊齊哈爾市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，該項(xiàng)目被列為國家測(cè)繪局七個(gè)試點(diǎn)城市之一。

　　做好前期準(zhǔn)備 為管線普查工作奠定基礎(chǔ)

　　地下管線探測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，涉及到物探、測(cè)量、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等多方面知識(shí)。

　　一是進(jìn)行培訓(xùn)和考察。借鑒其他城市在工程立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌措、項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)準(zhǔn)備、施工組織、軟件選擇、成果應(yīng)用等方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　二是進(jìn)行管線現(xiàn)狀調(diào)繪和地形圖修補(bǔ)測(cè)。

　　三是聘請(qǐng)專家做技術(shù)顧問，全面指導(dǎo)管線普查工作。專家長駐該市親臨一線進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們建立了各項(xiàng)工作制度，起草了《齊齊哈爾市中心城區(qū)地下管線普查監(jiān)理細(xì)則》、《齊齊哈爾市中心城區(qū)地下管線普查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》；成立監(jiān)理小組，并吸納各管線產(chǎn)權(quán)單位專業(yè)人員參與監(jiān)理工作；提出了以試驗(yàn)區(qū)為示范探測(cè)，確定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議；建立了日檢查、周例會(huì)等相關(guān)制度，大大提高了工作效率。

　　健全規(guī)章制度和管理辦法 規(guī)范管線普查工作

　　在開展普查探測(cè)工作中，他們嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制等制度，明確各方任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，促進(jìn)了工作有序開展。在質(zhì)量把關(guān)方面進(jìn)行了任務(wù)合同監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測(cè)繪作業(yè)監(jiān)理、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)監(jiān)理、成果資料監(jiān)理等工作，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　同時(shí)制定了《管線辦人員工作職責(zé)》、《管線辦會(huì)議制度》、《管線辦檔案管理辦法》、《管線辦資金使用管理辦法》等。使得各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，按時(shí)保質(zhì)完成了工程任務(wù)。建立信息系統(tǒng)對(duì)地下管線實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

　　通過考察調(diào)研，他們選用國產(chǎn)優(yōu)秀地理信息系統(tǒng)軟件MapGis作為本工程建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)和管線信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)容納了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)管理，對(duì)本次地下管線普查所形成的數(shù)據(jù)成果和我市多年累積形成的多類型、多來源的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行有機(jī)整合和高效管理。

　　他們把普查工作結(jié)束后地下管線的動(dòng)態(tài)管理，作為今后工作的重中之重。在制度建設(shè)上，先后補(bǔ)充完善了《齊齊哈爾市地下管線規(guī)劃管理辦法》、《齊齊哈爾市地下管線規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》、《地下管線數(shù)據(jù)更新管理規(guī)定》、《地下管線竣工測(cè)量技術(shù)要求》等。

　　在管理模式上，以市規(guī)劃局為管理主體，負(fù)責(zé)管線規(guī)劃、審批和管理，不論是對(duì)新建管線工程，還是改、擴(kuò)建工程都下達(dá)《管線動(dòng)態(tài)管理任務(wù)單》。依托勘察測(cè)繪研究院進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，專門成立地下管線動(dòng)態(tài)管理辦公室，按照管線普查探測(cè)要求，負(fù)責(zé)跟蹤采集各種數(shù)據(jù)，直至數(shù)據(jù)入庫，成果資料存檔，保證了地下管線信息的科學(xué)、準(zhǔn)確和現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工和管理信息的一體化，對(duì)數(shù)據(jù)更新過程做到了有效的管理。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2007.10.29　泰一