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　　題：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》使規(guī)劃環(huán)評(píng)制度化、規(guī)范化、程序化－－專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室主任常紀(jì)文

　　記者顧瑞珍

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第559號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，新華社21日受權(quán)全文播發(fā)。

　　為什么國(guó)務(wù)院會(huì)在這個(gè)時(shí)候通過(guò)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，它的必要性體現(xiàn)在哪里？實(shí)施之后，會(huì)帶來(lái)哪些影響？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室主任常紀(jì)文。

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的必要性體現(xiàn)在哪里？

　　常紀(jì)文：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)既是為了適應(yīng)法律上的要求，也是出于現(xiàn)實(shí)的要求。從法律要求來(lái)說(shuō)，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的規(guī)定相比，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定很原則，需要細(xì)化�！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第九條規(guī)定：“依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�！薄稐l例》的公布，是國(guó)務(wù)院依法行使職責(zé)，使法律規(guī)定具體化的結(jié)果。

　　記者：《條例》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)要求體現(xiàn)在哪些方面？

　　常紀(jì)文：首先，在發(fā)展清潔能源和綠色能源的時(shí)代，《條例》的通過(guò)，可以防止流域和區(qū)域的非科學(xué)化開發(fā)，預(yù)防生態(tài)災(zāi)難的產(chǎn)生。其次，規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同，其所涉及的利益群體復(fù)雜。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，必然會(huì)牽涉不同群體的利益。

　　因此，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，其內(nèi)容和程序都應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)劃的特殊性。而現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定還比較缺乏，在國(guó)家層面建立符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的程序性和實(shí)體性規(guī)定正當(dāng)其時(shí)。

　　《條例》的制定，可以使規(guī)劃環(huán)評(píng)制度化、規(guī)范化、程序化，消除環(huán)境政策實(shí)施的軟效力缺陷。

　　記者：您認(rèn)為《條例》實(shí)施以后，會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　常紀(jì)文：《條例》的出臺(tái)，可以制止一些不符合科學(xué)布局和不符合條件的企業(yè)上馬而造成環(huán)境污染及生態(tài)破壞，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，我國(guó)要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，化不利為有利。只有實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能結(jié)合各地的實(shí)際，使個(gè)體的綠色企業(yè)經(jīng)濟(jì)形成合力，轉(zhuǎn)化為行業(yè)乃至區(qū)域、流域的綠色經(jīng)濟(jì)。

　　記者：您覺(jué)得《條例》的出臺(tái)會(huì)給環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)哪些變化？

　　常紀(jì)文：發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以發(fā)揮環(huán)保部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和過(guò)程的引導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家的立法和執(zhí)法情況表明，環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)不應(yīng)局限于點(diǎn)上的項(xiàng)目執(zhí)法，還應(yīng)關(guān)注面上的區(qū)域執(zhí)法。

　　今后環(huán)保部門要把執(zhí)法的模式轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法并重。區(qū)域執(zhí)法要圍繞規(guī)劃做好文章，一是對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；二是對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法；三是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境后果進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整規(guī)劃的建議。