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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著住房制度的改革和住房建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)人民群眾住房條件不斷改善。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，人均住房建筑面積已經(jīng)從1978年的6.7平方米增長(zhǎng)到近30平方米。

　　親歷房改——“我們房改的方向順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是正確的”

　　“安居”是中國(guó)百姓自古以來(lái)的樸素愿望，如今，住房問(wèn)題成為最重要的民生問(wèn)題之一。“本屆政府將原來(lái)的建設(shè)部改組為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，把‘住房’放在最前面，凸顯了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)住房這一民生問(wèn)題的高度重視。”談及去年新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，部長(zhǎng)姜偉新深感責(zé)任重大。

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著住房制度的改革和住房建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)人民群眾住房條件不斷改善�！靶轮袊�(guó)成立以后很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房完全按計(jì)劃分配。所有人都要排隊(duì)等政府、單位分房，很多人都經(jīng)歷了非常艱苦的住房條件改善的過(guò)程�！闭f(shuō)起60年的住房變化，也勾起了姜偉新對(duì)往事的回憶，“我1974年畢業(yè)參加工作，當(dāng)時(shí)住單身宿舍，兩人住一間。小伙子們誰(shuí)要是結(jié)婚了，同屋的另一個(gè)人就得擠到別的宿舍‘打游擊’。”

　　隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，單一的住房行政供給制的弊端不斷顯現(xiàn)：財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大，群眾居住條件改善進(jìn)展緩慢，約有47.5%的城鎮(zhèn)居民家庭缺房或無(wú)房。

　　在這樣的背景下，上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出了改革城鎮(zhèn)住房制度、加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)的設(shè)想，我國(guó)開(kāi)始推行以住房商品化、社會(huì)化為目標(biāo)的城鎮(zhèn)住房制度改革。并于1984年正式啟動(dòng)住房貨幣化改革的試點(diǎn)。

　　然而，房改對(duì)人們的心理也產(chǎn)生了影響�！叭藗円呀�(jīng)習(xí)慣了過(guò)去很多年的等靠要，突然要從自己腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)房，需要一個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。另外，該買(mǎi)多大的房，買(mǎi)了房以后會(huì)升值還是會(huì)貶值，也讓很多人拿不定主意�！焙痛蠖鄶�(shù)老百姓一樣，姜偉新本人也經(jīng)歷了這一心理轉(zhuǎn)變的過(guò)程，“但這種影響是正常的，我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，住房必須商品化、市場(chǎng)化，這是必然趨勢(shì)�！�

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾住房條件改善的速度和程度十分驚人。人均住房建筑面積已經(jīng)從1978年的6.7平方米增長(zhǎng)到近30平方米，不僅面積增加了，住房的功能、環(huán)境、質(zhì)量都有了巨大改善。”姜偉新說(shuō)，“絕大多數(shù)百姓體會(huì)到了房改的好處，證明我們房改的方向順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是正確的�！�

　　努力穩(wěn)定房?jī)r(jià)——“人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的提高，本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中非常重要的環(huán)節(jié)”

　　自從1998年停止住房實(shí)物分配制度以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，房?jī)r(jià)的波動(dòng)也越來(lái)越牽動(dòng)老百姓的神經(jīng)。尤其是近幾年部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，對(duì)姜偉新來(lái)說(shuō)，調(diào)控房?jī)r(jià)職責(zé)重大。

　　分析房?jī)r(jià)上漲的原因，姜偉新認(rèn)為，大量的剛性需求、土地供應(yīng)的總體緊張和市場(chǎng)管理中的一些問(wèn)題，造成了房?jī)r(jià)的不斷上漲。“住房商品化以后，客觀(guān)上很難避免價(jià)格波動(dòng)，這是必然規(guī)律。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的角度看，希望住房?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)狀態(tài)。升，不要升的太猛太快，降，也不要降的太猛太快。政府能夠做的，就是通過(guò)調(diào)控手段，讓房?jī)r(jià)相對(duì)平穩(wěn)�！�

　　“房?jī)r(jià)的大起大落，對(duì)社會(huì)、百姓都不是好事�！苯獋バ抡f(shuō)。不僅漲價(jià)的時(shí)候百姓有意見(jiàn)，去年房?jī)r(jià)下降的時(shí)候，一些剛買(mǎi)過(guò)房的人資產(chǎn)縮水，也通過(guò)許多激烈的方式表達(dá)出來(lái)�！爱�(dāng)時(shí)我們努力采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，同時(shí)也在做買(mǎi)房人的工作。一方面講我們?cè)谂�力穩(wěn)定房?jī)r(jià)，一方面也要讓他們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房?jī)r(jià)是必然波動(dòng)的。購(gòu)房人對(duì)價(jià)格的漲跌，要有這種心理準(zhǔn)備�！�

　　姜偉新坦言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些現(xiàn)象都是不可想象的，誰(shuí)也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)。到今天，卻成了非經(jīng)歷不可的�！叭藗儗�(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的提高，本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中非常重要的環(huán)節(jié)。雖然要付出代價(jià)，但這個(gè)過(guò)程來(lái)得早一點(diǎn)比來(lái)得晚更好。”

　　住房保障是首要任務(wù)——“‘住有所居’的目標(biāo)有條件、有能力實(shí)現(xiàn)”

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿，缺一不可�！痹诮獋バ驴磥�(lái)，針對(duì)低收入住房困難家庭的保障性住房建設(shè)，是當(dāng)前工作的首要任務(wù)、重中之重。“住房要商品化、市場(chǎng)化，是中國(guó)改革的一個(gè)很重要的方面。與此同時(shí)，僅僅搞商品化不夠。對(duì)困難群體，必須要由政府支持保障�！�

　　1998年住房貨幣化改革全面推開(kāi)的時(shí)候，就已經(jīng)提出對(duì)困難家庭住房給予支持。一直到2007年前后，住房保障的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等才逐步明確。“客觀(guān)地講，各級(jí)政府對(duì)住房保障的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過(guò)程。畢竟保障房的建設(shè)與商品房不一樣，需要政府大量投入資金和土地。必須制定若干優(yōu)惠政策，牽扯到方方面面的利益，也會(huì)減少一部分地方財(cái)政的收入�，F(xiàn)在整個(gè)制度逐漸清晰，政府也有能力大幅增加保障性住房建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是如何具體化、抓緊落實(shí)�！苯獋バ抡f(shuō)。

　　2007年7月，姜偉新從國(guó)家發(fā)改委調(diào)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作，每年四五次的住房情況調(diào)研變成了“非常重要的任務(wù)”。“這幾年，到福建、黑龍江、湖南、山東、內(nèi)蒙古等地，走訪(fǎng)了很多住房困難的低收入家庭。仍然有很多百姓住在破舊的甚至是三四十年代建造的房子里。下雨灌水、沒(méi)有獨(dú)立的廚房衛(wèi)生間，有的房子連上下水都沒(méi)有，功能環(huán)境極差�！苯獋バ卤砬槌林氐卣f(shuō)，“這樣的情況還很多，每次調(diào)研回來(lái)，腦子里總是想著那些情景。每看一次，心情就沉重一次，責(zé)任和決心也增加一分�！�

　　從去年底開(kāi)始推進(jìn)的大規(guī)模保障性安居工程，讓更多低收入家庭看到了圓住房夢(mèng)想的希望。“在廉租房3年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布的基礎(chǔ)上，我們正在制定包括經(jīng)濟(jì)適用房、工礦棚戶(hù)區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程規(guī)劃，將會(huì)覆蓋今后3—5年的時(shí)間。按照現(xiàn)在設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，再過(guò)三四年，要解決1500萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)的8%左右。人均建筑面積不足7平方米的，屆時(shí)能保障到10平方米以上，住房的功能、條件會(huì)比原來(lái)大大改善。我認(rèn)為‘住有所居’這一目標(biāo)是有條件、有能力實(shí)現(xiàn)的�！苯獋バ鲁錆M(mǎn)信心。

　　兩大重任在肩——“希望若干年以后，大家對(duì)我的評(píng)價(jià)是這個(gè)人為百姓做了點(diǎn)事情”

　　自從1952年成立建工部，到現(xiàn)在確定為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，這個(gè)部門(mén)的名稱(chēng)已經(jīng)改了10多次。“從過(guò)程看，每一次名字的變更，都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的需要�！苯獋バ抡f(shuō)，“現(xiàn)在我肩上的兩個(gè)主要責(zé)任，一個(gè)是住房如何實(shí)現(xiàn)住有所居。一個(gè)是城鄉(xiāng)如何和諧發(fā)展。”

　　新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程舉世矚目，姜偉新認(rèn)為這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天必然要走的一條路�！俺鞘谢�速度快，不僅表現(xiàn)在一些農(nóng)村變城市這種功能和環(huán)境的變化，還在于人們思想觀(guān)念的變化。人們現(xiàn)在對(duì)城市、城市化本身的認(rèn)識(shí)提高很快�！钡�姜偉新同時(shí)認(rèn)為，城市化過(guò)程中還有很多問(wèn)題需要繼續(xù)研究，比如如何在這個(gè)進(jìn)程中保護(hù)好耕地，如何促進(jìn)就業(yè)，如何保護(hù)環(huán)境等�！俺鞘谢�進(jìn)程太慢不行，太急也不行�！�

　　1988年4月，姜偉新在國(guó)家計(jì)委投資司工作期間，曾被派往某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司學(xué)習(xí)，擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理�！氨M管只有短短7個(gè)月時(shí)間，還是向市場(chǎng)學(xué)到了很多東西，對(duì)我這一生都有幫助，也是第一次接觸房地產(chǎn)。”

　　盡管時(shí)間短暫，但這段經(jīng)歷卻成為媒體追逐的熱點(diǎn)，一時(shí)間“開(kāi)發(fā)商當(dāng)建設(shè)部長(zhǎng)”的標(biāo)題見(jiàn)諸許多媒體。“看到這些報(bào)道，反而勾起了我對(duì)這段短暫經(jīng)歷的回憶�！苯獋バ抡f(shuō)，“媒體的用意是正面的、積極的，是想表達(dá)這個(gè)人多少還了解一點(diǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，因此有理由對(duì)他寄予希望�！�

　　“人的一生，巧合的事情很多。如果我早知道20年后會(huì)被派到這個(gè)部工作，就應(yīng)該在房地產(chǎn)公司多干幾年，多學(xué)習(xí)幾年�！苯獋バ滦χ�說(shuō)，“希望若干年以后，大家對(duì)我的評(píng)價(jià)是這個(gè)人在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作期間沒(méi)有‘白吃飯’，還為百姓做了點(diǎn)事情。尤其在保障性住房方面，做了一點(diǎn)事情。沒(méi)有給老百姓留下太多的負(fù)擔(dān)�！�