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　　縣政府：

　　根據(jù)宛政（2000）7號文《南陽市人民政府關(guān)于在全市開展創(chuàng)建園林城市活動的決定》、桐政（2000）21號文《桐柏縣人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建園林城市活動的實施方案》，我們依據(jù)縣城總體規(guī)劃、綠化專業(yè)規(guī)劃，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門協(xié)調(diào)一致，全民動手，合力共建，取得了顯著成效。對照省、市人民政府關(guān)于創(chuàng)建園林城市活動的要求與評選標準，桐柏縣城已基本達到園林城市標準，特此報告，請予審驗。

　　一、概況

　　桐柏縣位于豫南桐柏山脈中段，南陽盆地東緣，是千里淮河發(fā)源地，域內(nèi)旅游礦產(chǎn)資源豐富，縣城座落在優(yōu)美的太白頂自然保護區(qū)和桐柏山淮源風景名勝區(qū)內(nèi)。金臺山、翠屏山、虎山、臥牛山四山環(huán)繞，植被繁茂，淮河、水簾河、龍?zhí)逗�、銀盤河貫穿城區(qū)，得天獨厚的人文地理自然優(yōu)勢，為我縣創(chuàng)建園林城市提供了良好的條件。自1992年起，特別是去年以來，桐柏縣城建設(shè)管理發(fā)生了巨大變化，園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完善，市容市貌明顯改觀，縣城載體功能顯著增強，大大提高了桐柏的知名度，營造了良好的對外開放硬環(huán)境，山水園林旅游城初具規(guī)模。1994年以來，連年獲南陽市城鎮(zhèn)"三優(yōu)杯"競賽先進單位，1997年獲省"三優(yōu)杯"競賽先進縣城稱號，1998年先后榮獲河南省"城市環(huán)境綜合整治優(yōu)勝縣城"、"全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城"榮譽稱號。得到了上級領(lǐng)導和社會各界的廣泛贊譽�！冻青l(xiāng)建設(shè)》、《城市經(jīng)濟》、《中國地方領(lǐng)導論摘》、《中州建設(shè)》等雜志和河南電視臺、南陽電視臺等新聞媒體，先后對我縣縣城規(guī)劃建設(shè)和管理的突出成績和典型經(jīng)驗給予了專題報道。

　　二、規(guī)劃布局

　�。ㄒ唬﹫@林綠地布局原則

　　桐柏為省內(nèi)為數(shù)不多的具有天然最佳山水環(huán)境的城市，縣城外有金臺山、翠屏山、臥牛山、虎山四山環(huán)繞，內(nèi)有淮河、水簾河、龍?zhí)逗印�銀盤河四河匯流，層林疊嶂，美景匯萃。獨特的自然環(huán)境構(gòu)成了別具一格的桐柏山水園林城風貌。依據(jù)縣城總體規(guī)劃，綠化規(guī)劃設(shè)計融歷史文化、生態(tài)、景觀于一體，堅持以人為本，充分體現(xiàn)生態(tài)化、個性化、園林化和系統(tǒng)化，為人民大眾提供休閑、游賞、娛樂、健身、散步的綠色場所，展示人們親水近綠空間。

　�。ǘ�）空間格局

　　利用大自然賦予的四山環(huán)抱，四河匯流的先天優(yōu)勢，做好"顯山露水"的文章，借山水造景，融城市與青山碧水之中，創(chuàng)桐柏園林城風格。以公園、廣場、綠地、庭院為點，河岸、道路綠廊綠化為線，景區(qū)和四周近城山體林地為面，形成點線面和喬灌草結(jié)合的綠化體系。見縫插綠，增加綠量，綠美結(jié)合，在創(chuàng)建園林城市為目標的連續(xù)構(gòu)圖中增加層次感、景深感，形成平面布局曲直收放，富有新意，同時高低錯落，起伏多變，創(chuàng)造出別具匠心，別有情趣，豐富而又層次多樣，開合、隱現(xiàn)、虛實變化的園林空間。

　　三、創(chuàng)建成果

　　近年來，我們緊緊抓住桐柏豐富獨特的自然、人文景觀和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，以縣城總體規(guī)劃和綠化專業(yè)規(guī)劃為指導，圍繞園林作文章，堅持建設(shè)山水園林城的目標不變，信心不變，決心不變，加大投資，精心組織全方位實施。把綠作為桐柏的主旋律，堅持城市建設(shè)與城市綠化同步，巧妙進行綠化美化，努力使景點、街道綠化上檔次，庭院綠化上水平，公共綠地上規(guī)模。以人為本，讓自然擁抱城市，使人與自然和諧發(fā)展，彩繪藍圖，涂青抹綠，以綠造城，以綠興城取得顯著成效，縣城建設(shè)日新月異，園林景觀靚麗迷人。

　�。ㄒ唬┑缆肪G化

　　城區(qū)大同路、淮源大道、新華街、淮河路、八一路、淮安路、濱河路等主次干道，分別栽植了女貞、廣玉蘭、香樟、棕櫚等樹種良好、品位較高的行道樹，配置綠籬、花草，營造了一街一景，一路一貌的林木景觀。其中文化路沿水簾河實行了立體式園林綠化，喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，常綠樹與落葉樹相結(jié)合，闊葉樹與針葉樹相結(jié)合，形成了主體高差、錯落有致、層次分明的綠色長廊，為山城人民增添了一道嶄新、靚麗的城市綠色風景線，成為城區(qū)居民重要的游樂憩息場所。城區(qū)主次干道實現(xiàn)了無黃土裸露，綠化普及率達95%，干道綠化面積達到道路總用地面積的20%。

　�。ǘ�）園林綠地建設(shè)

　　1、后山森林公園：總面積300公頃。原為縣國營林場的一部分，在科學規(guī)劃性質(zhì)的基礎(chǔ)上，建成一個集休閑、游樂、觀賞于一體的現(xiàn)代化森林公園。園內(nèi)綠地率達92%。馬尾松和各類喬灌林木叢幽，塘堰點綴其間，水光瀲滟，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人。

　　2、浸月園小游園：面積20000m2，原先是周圍居民傾倒垃圾，堆放破爛、廢物的場地，污穢不堪，是衛(wèi)生死角�？h政府正確決策，決心把消極空間變?yōu)榉e極空間，消除污穢，砌筑河堤，填土蓄水，種植的大面積草坪，生機盎然，花灌木與植物片林交相輝映，實現(xiàn)了三季有花，四季長青。衛(wèi)生死角變成了充滿活力、整潔干凈、舒適優(yōu)美、積極向上的綠色空間。與披綠妝紅，面積8000m2的市民廣場、文化路、淮濱路有機地連在一起，成為一條綠色走廊、為創(chuàng)建"園林城市"增加了公共綠地，完善了縣城的綠地系統(tǒng)，為創(chuàng)建"衛(wèi)生城市"、"旅游城市"，提高文明水平，提供了良好條件和景觀。

　　3、春秋園小游園：占地50公頃，地處世紀大道、淮源大道夾角，依山就勢，幾條彎曲的小路貫穿全園，以大面積草坪做襯墊，設(shè)置雕塑、山石、桌凳，幾株火炬松，幾簇灌木，有泉井，有水池，與近山體綠地相連接，形成一個和諧的整體，清新、舒暢、溫馨、自然，使人駐足或逗留。

　　4、沿河綠化：穿城而過的河流是城市的生命之源，城市的誕生和興衰都在河水的流淌中延續(xù)，淮河對于桐柏來說，就是這樣一條母親河。兩年來，縣政府投資、各部門籌勞，對淮河城區(qū)段進行疏通筑堤，形成120多米寬的生態(tài)走廊貫穿縣城東西，按園林化要求，以植物造景為主，十二生肖小品為輔，并計劃建一座橡膠壩，蓄水造景。與此同時，對水簾河、龍?zhí)逗印�銀盤河沿岸進行大面積綠化，綠化品種豐富多彩，綠化風格靈活多樣，創(chuàng)造出自然，幽深的植物生態(tài)群落。為人們提供了親水近綠的自然生態(tài)空間。

　　（三）生產(chǎn)綠地建設(shè)

　　現(xiàn)有園林綠化專用苗圃基地一個，面積3公頃，主要培育適宜本地的優(yōu)良綠化苗木，生產(chǎn)時令花卉，保證城市綠化苗木自給率達80%。今年在淮河北又劃撥土地2公頃，作為苗圃基地。

　�。ㄋ模┩ピ�、居住區(qū)及街巷綠化

　　單位庭院、居住區(qū)和街巷綠化是城市綠化的重要組成部分，在縣城園林綠化中，通過各種形式的綠化達標競賽活動，多方位、多層次普及園林綠化知識。因地制宜，對小街小巷能植樹的植樹，宜栽花的栽花，可種草的種草，見縫插綠，增加綠量，提高縣城景觀效果。目前已取得"花園式單位"28個，"花園式居住小區(qū)"1個。

　�。ㄎ澹╋L景區(qū)建設(shè)

　　依據(jù)縣城得天獨厚的自然優(yōu)勢，加強對風景區(qū)旅游資源的保護與開發(fā)建設(shè)。投資800萬元建設(shè)了水簾河水庫，形成一條旅游觀光水上通道，硬化風景區(qū)公路31公里，興修了賓館、旅社，使風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。我們始終堅持"嚴格保護，合理利用，科學管理風景資源"的指導原則，搞好風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建立健全管理機構(gòu)，改革經(jīng)營管理體制，積極進行風景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增強風景名勝區(qū)的自我發(fā)展能力。

　�。�六）全民義務(wù)植樹活動

　　每年春秋時期，我們抓住植樹黃金季節(jié)，積極動員城區(qū)廣大居民和干部職工踴躍參加義務(wù)植樹。對因故不能完成義務(wù)植樹的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定征收代植費。1998年度，參加義務(wù)植樹人數(shù)達4.5萬人；1999年度參加義務(wù)植樹人數(shù)達5.2萬人，占城市居民的87%，植樹成活率達92%，存活率89%。

　�。ㄆ撸┕艠涿�木

　　縣一高中校園內(nèi)兩株檜柏，樹齡約1400年，生長良好，已列入省級保護古樹�？h文化館兩株檜柏，樹齡約800年，枝葉繁茂，長勢健壯。城區(qū)內(nèi)古樹名木全部進行了建檔立冊，懸掛標志，加強管護。

　　幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們以創(chuàng)建山水園林旅游城為目標，堅持以綠造城，以綠興城，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平管理，目前，縣城綠地面積已達980公頃,綠化覆蓋率34%,綠地率30%，人均公共綠地面積7.5m2。已形成了道路綠化成網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，喬灌遮蔭，芳草鋪地，花卉點綴，墻披綠衣，三季有花，四季常青，山青水秀、鳥語花香，城鄉(xiāng)一體的山水旅游城的基本格局。普天蓋地的綠，如詩如畫的美，使山城桐柏猶如一個大花園，呈現(xiàn)出城中有園，園中有城的秀麗景觀，蘊育出清新優(yōu)美、生態(tài)健全、充滿時代氣息和自然人文氣息的城市環(huán)境，構(gòu)成了桐柏一條動人心魄的亮麗的風景線，實現(xiàn)了社會與環(huán)境，綠與生態(tài)，人與自然的和諧統(tǒng)一，為人們營造出一個良好的工作和生活環(huán)境。

　　四、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統(tǒng)一行動。為切實加強對城市綠化的領(lǐng)導，縣政府成立了"創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導小組"，由縣政府主管領(lǐng)導牽頭，縣直有關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在城建局，具體負責創(chuàng)建園林城市活動的組織、指導、檢查、監(jiān)督工作。每年縣政府定期召開綠化工作會議，確定年度綠化任務(wù)�？h領(lǐng)導經(jīng)常深入縣城重點綠化工程施工現(xiàn)場，進行實地勘察、督查工作進度。創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導小組辦公室及時組織檢查，表彰先進，批評曝光后進，把綠化任務(wù)完成情況納入年終目標考評。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，提高全民參與意識。運用廣播電視等各種媒體和宣傳手段，宣傳城市綠化的重大意義，對綠化工作開展情況進行了跟蹤報道�？h團委、婦聯(lián)、教委等部門組織了以"愛我家園，綠化城市"為主題的宣傳教育活動。通過宣傳教育，提高了全民綠化意識，形成積極植樹種花，自覺愛護花草樹木，珍惜和保護綠化成果的良好社會氛圍。

　�。ㄈ�）完善城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃。以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，組織了園林專家和專業(yè)人員，認真調(diào)查研究，科學編制縣城園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃注重城區(qū)綠地分布均衡，顯示以綠為主的特性主調(diào)。所有新建、改擴建工程項目和住宅區(qū)開發(fā)項目，必須按標準安排綠化資金，實行建設(shè)與綠化同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收。綠化設(shè)計方案確需變更時，需經(jīng)原批準機關(guān)審批。對不經(jīng)縣城園林綠化行政主管部門批準占用綠地和不按標準開發(fā)建設(shè)和各類工程、縣規(guī)劃部門不予發(fā)給"建設(shè)用地許可證"和"建設(shè)工程規(guī)劃許可證"。

　�。ㄋ模┘訌妶@林綠化機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，不斷完善職能�？h城鄉(xiāng)建設(shè)局是我縣園林綠化行政主管部門，下設(shè)園林綠化管理處，現(xiàn)有人員45人，其中技術(shù)干部20人，另有雇用合同工20人。管理處內(nèi)設(shè)技術(shù)規(guī)劃室、綠化維護隊、園林綠化工程公司，主要職責是負責縣城園林綠化規(guī)劃設(shè)計并組織實施，擔負養(yǎng)護管理和行政執(zhí)法職能。通過培訓學習和外地考察，全面提高園林綠化職工素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進園林綠化工作不斷上臺階。并購置先進園林綠化器械，改善勞動條件，不斷提高勞動效率和養(yǎng)護管理水平。

　　（五）廣拓籌資渠道，為園林綠化事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入活力。創(chuàng)建園林城市，既是政府行為，也是社會行為，必須依靠全社會、全民的共同參與。幾年來，我們在堅持政府投資主渠道的前提下，按照"人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦"的方針，動員社會各界力量參與城區(qū)綠化建設(shè)，廣籌綠化建設(shè)資金。積極推行BOT、TOT等新的融資形式，對小游園經(jīng)營管理權(quán)，廣告設(shè)置權(quán)，綠地廣場冠名權(quán)進行出讓、出租、拍賣，誰投資，誰管理，誰受益。扎扎實實組織好機關(guān)庭院和廠區(qū)綠化美化活動，動員廣大人民群眾，義務(wù)投工投勞，積極參與縣城綠化美化事業(yè)。

　�。�六）依法管理，鞏固保護綠化成果。在城區(qū)全面開展以美化市容市貌，規(guī)范建設(shè)程序為主要內(nèi)容的包"四化"、"創(chuàng)三優(yōu)"活動，實行門前綠化"三包"（包栽、包活、包管理）責任制，多管齊下，綜合整治。按照《城市綠化條例》及《桐柏縣城區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法行政，依法管理，依法保護綠化成果，使縣城綠化管理工作步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。針對一些破壞綠化成果的案件，城管、園林、公安等部門積極配合，加大打擊力度，從快從重進行處理。

　�。ㄆ撸┙�立激勵機制，實行目標責任制。為保證年度綠化目標任務(wù)完成，實現(xiàn)創(chuàng)建園林城市目標，縣政府建立了綠化獎罰機制，設(shè)立綠化獎勵基金，對圓滿完成年度任務(wù)并達到驗收標準的責任單位給予獎勵，對完不成年度任務(wù)或驗收不合格者，在全縣范圍內(nèi)通報批評，并限期整改，納入年度考核目標，同時，其單位不得晉升為文明單位，已是文明單位的，取消文明單位稱號。

　　桐柏縣城鄉(xiāng)建設(shè)局　　　　

　　二000年七月三日　　　　

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　　園林城市　　申報　　報告