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    今年5月份，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《深圳市城市規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告近日提交本次市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，市政府及其相關(guān)部門高度重視《條例》貫徹實(shí)施工作，在城市規(guī)劃領(lǐng)域積極創(chuàng)新，建立了一整套規(guī)劃管理新體制，努力提高科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)劃的水平，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)、先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。但執(zhí)法檢查組也指出，《條例》實(shí)施工作中還存在五個(gè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　　問題一：邊建邊規(guī)劃、先建后規(guī)劃遺留棘手問題

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》的一些原則和制度還沒有得到很好的實(shí)施。如“先規(guī)劃后建設(shè)”是《條例》體現(xiàn)的一項(xiàng)重要理念，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本原則。但是在實(shí)踐中，由于受各種因素的影響，邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，既損害了法規(guī)的權(quán)威性，也遺留下來(lái)不少棘手的問題，糾正成本很高。

　　問題二：規(guī)劃追不上城市發(fā)展腳步

　　深圳正處于高速發(fā)展階段，但執(zhí)法檢查組認(rèn)為，目前我市的規(guī)劃的編制和實(shí)施還滿足不了城市發(fā)展的實(shí)際需要。此外，特區(qū)內(nèi)外二元城市空間形態(tài)反差明顯，一體化進(jìn)程緩慢，也反映了規(guī)劃超前與滯后的矛盾。

　　問題三：規(guī)劃監(jiān)管與執(zhí)法有漏洞，違建搶建查處困難

　　規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃監(jiān)管工作的力度還不夠是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的另一問題。在這個(gè)問題上，違建、搶建查處困難是重要表現(xiàn)。如隨著城市化進(jìn)程的加快，一方面規(guī)劃部門不斷嚴(yán)格審批程序，另一方面由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，原村民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人違法建設(shè)的現(xiàn)象仍然突出，由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量不足，監(jiān)管力度不夠，加之基層群眾抵觸，違建行為查處工作困難重重。

　　問題四：城市更新挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

　　隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，許多舊村、舊社區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊工業(yè)區(qū)逐漸沉積下來(lái)，也逐漸滋生出各類社會(huì)問題。目前，我市可利用的土地資源日益匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷上升，加快推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為一項(xiàng)迫切的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　問題五：規(guī)劃民意基礎(chǔ)不足不利規(guī)劃有效實(shí)施

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，城市規(guī)劃作為重要的公共政策形式，涉及空間產(chǎn)權(quán)和公共利益的協(xié)調(diào)與決策，對(duì)各類社會(huì)組織和廣大群眾的切身利益有著重大影響。目前，我市規(guī)劃的前期調(diào)研工作還不夠充分，特別是對(duì)基層情況和意見的統(tǒng)籌考慮不足，削弱了規(guī)劃的可操作性，不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。