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　　世界上大約有一半人口生活在城市，城市化程度是經濟由貧困向中等收入轉型的一個重要標準。國際經驗表明,發(fā)達國家在城市化過程中，即城市化率在20%～70%之間，產業(yè)結構經歷了從以農業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉變過程，人均耗能和能源強度在同時期快速上漲。當城市化完成以后，產業(yè)結構轉為以第三產業(yè)為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進入相對緩慢增長甚至平穩(wěn)的階段。城市化引起的大幅能源需求增長是能源可持續(xù)問題的關鍵。各國社會條件不同，經歷的城市化進程會有所不同，但這一進程是每個發(fā)達和中等收入國家都經歷過的。

　　中國能源經濟研究中心的一項研究說明，如果沒有出現(xiàn)大的災難性問題，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需要12年（到2020年）。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長和能源消費剛性問題，是制定有效的能源戰(zhàn)略和政策的必要前提。

　　2008年全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。經濟快速增長推動城市化進程，城市化進程會提高整體能源消費水平，城市化進程中的工業(yè)化特征是高耗能產業(yè)的迅速發(fā)展。預計中國快速的城市化進程將在2020年左右將告一段落，進入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進城市居住和工作（相當于目前美國人口）。城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，城市化進程推動大規(guī)模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產業(yè)的需求是剛性的。即使技術進步有可能提高能源使用效率，為滿足經濟增長和社會現(xiàn)代化的需要，中國能源消費總量仍將經歷一段剛性的高增長階段。

　　國際經驗表明，在城市化進程中，一國經濟往往呈現(xiàn)出工業(yè)化的特征。勞動力逐漸從農村脫離進入城市，呈現(xiàn)出明確的專業(yè)化分工特征。專業(yè)化生產意味著生產者不能為自己提供全面的商品和服務。專業(yè)化分工的轉變促進了市場和交換行為。城市化進程通過集中各種生產要素以獲取相應規(guī)模效益。城市化進程使大量人口從農村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過程中，生產要素不斷在城市進一步集中，這就是城市化進程。然而，現(xiàn)代工業(yè)分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產后再將產品送至消費地。因此，需要為市場供需雙方提供一個高效、便利的運輸體系。

　　2008年年初，中國建設部與世界自然基金會在中國內地以上海和保定兩城市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”成為繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后中國內地城市的最熱目標。

　　1. 低碳城市

　　低碳城市Low-carbonCity，是指在經濟高速發(fā)展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，以低碳經濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。在全球環(huán)境危機的宏觀背景下，建設“低碳城市”在國家節(jié)能減排的新形勢下會產生放大效應。

　　“低碳城市”的理念應該融入到經濟社會發(fā)展各方面，滲透到生產生活各領域，如在城市非主干道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方可采用太陽能照明；在賓館飯店、洗浴中心采用太陽能加電輔助熱水系統(tǒng)；地源熱泵、水源熱泵的應用，垃圾填埋場的填埋氣體回收利用等。

　　世界氣候組織的報告認為，在以“低排放、高能效、高效率”為特征的“低碳城市”中，通過產業(yè)結構的調整和發(fā)展模式的轉變，低碳經濟不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長，并增加就業(yè)機會，改善生活水平。

　　2.低碳城市的前景

　　2008年年初，中國建設部與WWF（世界自然基金會）在中國以上海和保定兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”迅速“躥紅”，該目標將具有長期的特性。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱“低碳經濟是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。著名學者林輝認為，建設低碳社會和低碳城市，正是對科學發(fā)展觀、構建和諧社會最具體和有力的實踐，并且具有全民的參與性、持續(xù)性，能夠做到共建共享。

　　2009年1月14日，世界氣候組織說，未來3至5年內，該組織將在中國發(fā)展15至20個“低碳城市”，在這些城市探索并建立低碳經濟發(fā)展模式，以推動降低二氧化碳排放，應對氣候變化。

　　3低碳城市的內容

　　“低碳城市”的內容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規(guī)劃設計與建設；通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使低碳經濟最低限度地影響經濟增長，平衡經濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅動技術創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術。除了在北京、上海、天津等大城市尋找機會，建設低碳城市的機會應當是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會更多。

　　在一年四季陽光充足的城市，應該大力推廣太陽能綜合利用，包括太陽能的熱利用和光伏利用，對新建住宅小區(qū)要實行統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)，對采光或照明要求不高的公共場所或部位采用太陽能LED技術。

　　地源熱泵技術適用的范圍和地區(qū)更為廣泛，北方城市，特別是集中供熱無法覆蓋的地方，可以利用地源熱泵技術來供熱、制冷和提供生活熱水，南方城市可以用地源熱泵技術來制冷。

　　對生活垃圾采用衛(wèi)生填埋的城市如果填埋規(guī)模達不到一定水平（垃圾堆體達到15米、體積達到150萬立方米），可采用敷管、排放、點燃的技術；對于達到一定規(guī)模的（垃圾堆體達到15米以上、體積達到150萬立方米以上），要考慮填埋氣體發(fā)電等回收利用措施。

　　4.以城市化推進“低碳城市”的建設

　　中國的經濟發(fā)展進程必然會呈現(xiàn)出一些發(fā)達國家曾出現(xiàn)過的能源需求特征。

　　首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。

　　其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進和收入水平提高，能源消費特征會發(fā)生轉變，導致能源消費結構轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會導致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車產量（480萬輛）是2000年的近8倍。

　　與發(fā)達國家相同的是，中國必將經歷城市化進程，這一進程具有高能源消費、高排放的特征；與發(fā)達國家不相同的是，中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰(zhàn)。盡管當前的國際金融危機短期內會影響中國經濟增長，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對經濟的駕馭能力，估計經濟還可以保持較高的增長，城市化進程將不可阻擋地向前推進。

　　城市化進程也是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過政策引導來提倡節(jié)能生活方式，也是中國經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。在城市化進程中節(jié)能減排，實質上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經濟發(fā)展的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，意味著更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。

　　通過“低碳城市”探索并建立低碳經濟發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放�！暗吞汲鞘小钡膬热莅�括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規(guī)劃設計與建設；通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使低碳經濟最低限度地影響經濟增長，平衡經濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅動技術創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術。

　　城市化進程中的低碳趨勢

　　中國社會科學院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告》提出，低碳城市建設是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。同時《藍皮書》也指出，低碳發(fā)展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設的核心內容。

　　1.低碳經濟將成為新一輪增長的推動力量

　　低碳經濟將催生新的經濟增長點，成為危機后帶動新一輪世界經濟增長的強大力量。其實，在此次全球金融危機中，人類的第四次科技革命已經在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產業(yè)革命的核心是蒸汽機，實質是能源發(fā)現(xiàn)，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產率；第二次產業(yè)革命的核心是電力，實質是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產效率；第三次產業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產率。目前新能源產業(yè)已經成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，新能源很有可能引領第四次產業(yè)革命。

　　一年來，為了應對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術、智能電網等領域，通過擴大政府投資和私人投資來實現(xiàn)向低碳經濟的轉型。根據國際能源署的不完全統(tǒng)計，目前已經有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來的30到40年中，全球每年對低碳經濟的投資將在5000億美元以上。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署的統(tǒng)計數據表明，目前在全球范圍內，與環(huán)保有關的產品和服務市值已經達到1．3萬億美元。

　　2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍；到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％；2025年，將這一比例增至25％。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風能和太陽能等）。

　　2.低碳經濟將推動世界經濟結構轉型

　　低碳經濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發(fā)利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。

　　從產業(yè)結構看，低碳農業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機、生態(tài)和高效的新特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產業(yè)如電氣、電子等產業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務市場，包括低碳旅游服務、低碳餐飲服務等將得到更大發(fā)展。

　　從社會生活看，低碳城市建設將更受重視，燃氣普及率、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴格規(guī)定私人汽車碳排放標準。

　　低碳經濟的發(fā)展還將改變產業(yè)價值鏈的分布，過去和現(xiàn)在價值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產業(yè)價值鏈可能分布在高技術產業(yè)，即向掌握低碳經濟核心技術的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。

　　3.碳交易與金融創(chuàng)新

　　碳交易可分成兩大類，一是基于配額的交易，買者在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配的減排配額；二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場，2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，為2005年的2．5倍，交易量達到了13億噸。目前全球已經有4個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的ＥＵＥＴＳ、澳大利亞的Ｎｅｗ Ｓｏｕｔｈ Ｗａｌｅｓ、美國的芝加哥氣候交易所和英國的ＵＫ ＥＴＳ等。

　　碳排放信用之類的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權期貨產品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所——“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進全球性環(huán)保問題的解決，在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權的期貨產品，通過引入標準格式的碳減排權合同，以吸引全球的交易者。

　　在全球金融危機加劇和經濟增長放緩的背景下，從低碳經濟入手推動綠色產業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經濟的一個手段。中國政府應對危機的投資已經明確了推動產業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經濟增長點，發(fā)展“低碳城市”與調整產業(yè)結構的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進程中一定會有作為。