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　　編者按

　　四通八達(dá)的河網(wǎng)水系，是魚米之鄉(xiāng)江蘇省的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設(shè)造成的人為堵塞，江蘇省不少地方農(nóng)村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動(dòng)，惡化河塘水質(zhì)。

　　從2003年起，江蘇省加大資金投入，全面實(shí)施河塘疏浚整治工程，通過(guò)消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，同時(shí)，將“河長(zhǎng)制”引入農(nóng)村河塘疏浚整治與浚后管護(hù)工作，使昔日“小橋、流水、人家”原生態(tài)美景再度重現(xiàn)。

　　江蘇省拓展籌資渠道、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，實(shí)施河塘疏浚整治工程的做法值得借鑒。

　　江蘇省河湖眾多、水網(wǎng)密布，共有19萬(wàn)多條(個(gè))農(nóng)村河塘，總長(zhǎng)度9萬(wàn)公里。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的改變，農(nóng)村河道淤積污染逐年加劇，有些河塘甚至幾十年沒(méi)有清過(guò)淤，基本喪失了應(yīng)有的功能，全省淤積嚴(yán)重的河塘淤積土方量一度達(dá)到24億立方米，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　從2003年起，江蘇省將全省農(nóng)村河塘疏浚整治列為新農(nóng)村建設(shè)十大工程、農(nóng)村5件實(shí)事及農(nóng)村新一輪實(shí)事工程之一。7年來(lái)，江蘇全省累計(jì)完成農(nóng)村河塘疏浚土方20億立方米，江蘇省各地每年都超額完成計(jì)劃任務(wù)。

　　目前，蘇州、無(wú)錫和南通3個(gè)市率先完成規(guī)劃任務(wù)，通過(guò)省級(jí)整體驗(yàn)收，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，一批縣(市、區(qū))同步通過(guò)驗(yàn)收。

　　多渠道籌措資金開展河道疏浚整治工程

　　農(nóng)村河塘面廣量大，疏浚整治需要投入巨額資金。錢從哪里來(lái)？

　　據(jù)了解，自農(nóng)村河塘疏浚整治工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，江蘇全省以政府公共財(cái)政投入為主，多渠道籌集資金進(jìn)行農(nóng)村河塘的疏浚整治。自2003年農(nóng)村河塘疏浚整治工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，江蘇逐年增加對(duì)農(nóng)村河塘疏浚整治的資金投入，省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)助從2003年的6000萬(wàn)元猛增到今年的5億元。2003年至2009年，全省資金累計(jì)投入達(dá)93億元，其中各級(jí)財(cái)政投入69.9億元。

　　同時(shí)，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北的省級(jí)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到投資總額的50％、60％、70％，宿遷更是高達(dá)80％。

　　江蘇省政府還明確，在河塘疏浚整治中需要機(jī)械施工的土方工程投資，主要由地方政府幫助籌集，不得向群眾集資攤派，并對(duì)蘇北等貧困地區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，江蘇全省累計(jì)完成規(guī)劃內(nèi)縣、鄉(xiāng)河塘疏浚整治13.3億立方米，村莊河塘6.7億立方米。20億立方米污染農(nóng)村河塘的淤泥是什么概念？打個(gè)比方，如果以10厘米厚的淤泥來(lái)肥田，那可以覆蓋2600萬(wàn)畝的面積，大約相當(dāng)于江蘇全省小麥種植面積的75％。

　　在農(nóng)村河塘疏浚整治中，江蘇各地還積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理開發(fā)水土資源，通過(guò)拍賣林權(quán)和水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)、出售淤泥土方，實(shí)行以土換資、以水生財(cái)，廣泛吸納社會(huì)資金，拓寬投資渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)村河塘清淤的投入。社會(huì)各界和部分地區(qū)受益群眾也積極投入，支持河塘疏浚整治。

　　完不成任務(wù)的“河長(zhǎng)”將被“一票否決”

　　有了充足的資金做保證，無(wú)疑讓農(nóng)村的河塘疏浚整治走出了堅(jiān)實(shí)的一步，但是疏浚整治后該怎么管護(hù)，又成了擺在江蘇各地面前的又一問(wèn)題。江蘇各地創(chuàng)新實(shí)踐，用新機(jī)制破解難題，確保疏浚后的河塘水長(zhǎng)清、岸長(zhǎng)綠。

　　為治理太湖，無(wú)錫市于2007年在全國(guó)首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。近年來(lái)，“河長(zhǎng)制”被引入了江蘇農(nóng)村河塘疏浚整治與浚后管護(hù)，一些地方已經(jīng)將河塘疏浚整治管護(hù)與評(píng)優(yōu)提級(jí)掛鉤，完不成任務(wù)的“河長(zhǎng)”將被“一票否決”。

　　“河長(zhǎng)”不是官，而是一份沉甸甸的責(zé)任，“河長(zhǎng)”當(dāng)?shù)煤貌缓茫�事關(guān)單位與個(gè)人的切身利益。在“河長(zhǎng)制”的誕生地?zé)o錫市，記者詳細(xì)了解了“河長(zhǎng)制”管理保證金制度的實(shí)施情況。

　　以無(wú)錫市惠山區(qū)為例，每位“河長(zhǎng)”在年初時(shí)，按每條河道3000元繳納保證金，建立“河長(zhǎng)制”管理保證金專戶。同時(shí)，區(qū)財(cái)政劃撥配套資金，充實(shí)到專戶。專戶資金用于對(duì)“河長(zhǎng)制”管理工作的開展、推進(jìn)及獎(jiǎng)懲。年終經(jīng)嚴(yán)格評(píng)議，參照“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)，對(duì)水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達(dá)到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的1倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；水質(zhì)保持正常標(biāo)準(zhǔn)的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。

　　據(jù)了解，目前無(wú)錫市的大小數(shù)千條河流都有自己的“河長(zhǎng)”，河流所過(guò)的區(qū)域有“片長(zhǎng)”，每段河流還有“段長(zhǎng)”。正因如此，全市每條河流被從頭到尾認(rèn)真地“看管”起來(lái)，疏浚后水變清了，環(huán)境變美了。

　　農(nóng)村河塘疏浚整治與管護(hù)走在全省前列的南通，也有獨(dú)特的辦法。針對(duì)當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的實(shí)情，海門市專門成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室，將農(nóng)村溝河、生活垃圾、道路、工業(yè)污染控制、綠化、面源污染控制、改廁等內(nèi)容合并管理，集中整治。而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都組建了保潔服務(wù)中心，河塘的浚后管護(hù)納入了正規(guī)化軌道。

　　水系溝通使美景復(fù)現(xiàn)

　　四通八達(dá)的河網(wǎng)水系，是魚米之鄉(xiāng)江蘇的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設(shè)造成的人為堵塞，不少地方農(nóng)村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動(dòng)，惡化河塘水質(zhì)。

　　江蘇河塘疏浚整治的一個(gè)重點(diǎn)就是“治本”，通過(guò)消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，實(shí)現(xiàn)河道暢流，同時(shí)突出生態(tài)河道建設(shè)，以最大程度體現(xiàn)水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。

　　張家港市自2007年開始啟動(dòng)實(shí)施拆壩建橋工作，頭一年就拆除農(nóng)村河道阻水壩頭1100條，建橋涵1000多座，農(nóng)村水質(zhì)大大好轉(zhuǎn)。無(wú)錫市胡埭鎮(zhèn)鴻翔村在溝通水系時(shí)，重點(diǎn)清除了40多條河中壩基，河段再次串通成流，兩岸群眾拍手叫好。

　　結(jié)合河塘疏浚整治工程，江蘇省各地還加快推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)工程。如在河道護(hù)坡的設(shè)計(jì)上，一些地方將水泥護(hù)坡改為生態(tài)護(hù)坡，包括木樁式、馬頭墻式、格子?xùn)艡谑�，并種上水生植物，有的村級(jí)道路兩旁的小河塘還恢復(fù)了濕地生態(tài)，令人賞心悅目。

　　在昆山市，清清河水奔流在經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃的農(nóng)村河網(wǎng)里，現(xiàn)代化手段還可以即刻偵測(cè)到水質(zhì)變化情況，周市鎮(zhèn)建成了全國(guó)第一家的鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控水系網(wǎng)。

　　在周市鎮(zhèn)水利站，記者從沙盤和電子大屏幕上看到，每條小河的水質(zhì)、水位等數(shù)據(jù)和圖像閃跳不停，用手機(jī)就可以隨時(shí)接收到這些數(shù)據(jù)和圖像。

　　據(jù)了解，蘇南、蘇中各地水系已經(jīng)溝通大半，蘇北也正在積極推進(jìn)。通過(guò)暢通水系，很多村落碧水環(huán)繞，“小橋、流水、人家”的原生態(tài)美景重現(xiàn)。