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    今年“世界環(huán)境日”的主題是:“地球需要你:團結(jié)起來應對氣候變化”。而應對全球氣候變化的重要舉措就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命，是人類進入生態(tài)文明時代的鮮明標志。將低碳經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新途徑，是國際社會在全球氣候變暖、能源危機及全球環(huán)境危機加劇大背景下形成的共識。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。在今年3月參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團審議時，胡錦濤主席也強調(diào)要積極培育低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。2008年10月，廣東省委書記汪洋對廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟做了重要批示。事實上，低碳經(jīng)濟離我們并不遙遠，低碳經(jīng)濟時代正在向我們走來。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟意義深遠

　　探索發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳的歷史責任。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，始終承擔著全國改革開放的“窗口”和“試驗田”作用。去年，國務(wù)院通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步賦予了深圳國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，要求深圳在解放思想、改革開放、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。最近，國務(wù)院批復了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，其中一項重要任務(wù)就是要探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，包括環(huán)境資源的綜合管理機制，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵約束機制和適應經(jīng)濟增長的生態(tài)發(fā)展模式，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市。因此，深圳必須責無旁貸地承擔起率先發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史重任，積極為全國探索經(jīng)驗。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要。近年來，深圳深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極尋求科學發(fā)展路徑，破解科學發(fā)展難題�！　　　∩钲谑形�、市政府做出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展目標，在全國率先推出了《落實科學發(fā)展觀調(diào)控指標體系》和《民生凈福利指標體系》，引導發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)這一目標，必須大力降低能源消耗，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳建設(shè)生態(tài)文明的需要。深圳立足土地資源稀缺、環(huán)境容量和生態(tài)承載力不足的現(xiàn)實，將建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全國率先出臺了生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)，實施了9個行動方案，啟動了80個生態(tài)文明建設(shè)配套工程，邁出了建設(shè)生態(tài)文明的堅實步伐。低碳經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟要求“最少的廢物排放”首先是碳排放量的最小化和無碳化。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變市民消費模式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提升城市生態(tài)文明的水平。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。深圳正在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。重要的方向就是在堅持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，著力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會展等低能耗產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，實際上也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，實際上代表著“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變要求。旗幟鮮明地提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以反過來進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳應對當前國際金融危機的需要。從國際來看，“碳排放權(quán)”作為重要的國際戰(zhàn)略資源，成為今后各國爭奪的焦點。在當前國際金融危機的沖擊下，“碳排放”正成為發(fā)達國家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的一張王牌。深圳作為全國重要的出口基地，外貿(mào)出口連續(xù)16年位居全國第一，外貿(mào)依存度高達260％。要鞏固深圳的外貿(mào)出口地位，擺脫當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳貿(mào)易，在國際競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

　　一是產(chǎn)業(yè)體系比較合理。深圳始終堅持產(chǎn)業(yè)第一的方針，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，占GDP比重超過60％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)體系的整體規(guī)模、綜合實力和創(chuàng)新能力有了較好的基礎(chǔ)。當前，在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達到55％，金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逆勢上揚。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在向高端升級，低碳排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級全面加快，通過推行強制淘汰、區(qū)域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染行業(yè)，僅去年一年就關(guān)停污染企業(yè)88家，有力推動了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　二是能源結(jié)構(gòu)比較先進。深圳是一個能源資源匱乏的城市，全部一次能源和主要二次能源依賴外部輸入。但這恰恰是深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢，由于沒有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的包袱，自由選擇的余地很大，特別適合發(fā)展低碳經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟模式和能源形式。近年來，深圳大力發(fā)展LNG、核能、太陽能等清潔能源，2008年利用LNG優(yōu)質(zhì)能源總量達137萬噸，較2006年增長100萬噸。煤電、氣電、油電、新能源機組裝機容量比例為:0.17∶0.24∶0.21∶0.38。終端能源消費中，外來電及核電、氣電等清潔能源發(fā)電機組供電量比例提升至66.4％；而煤電、油電供電量比重由原來的主導地位下降為33.6％，與目前全國仍然以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)形成鮮明對比。通過強力推進節(jié)能減排，能源利用效率不斷提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.59噸標準煤，下降到2007年的0.56噸標準煤，僅相當于全國平均能耗的48％，廣東省平均能耗的75％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9.3％和6.8％。

　　三是自主創(chuàng)新比較活躍。作為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的試點城市，深圳高度重視自主創(chuàng)新工作，將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就，初步形成了以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，激勵自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有利于自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越”的創(chuàng)新文化。去年，深圳制定實施了《關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干意見》、《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008~2015)》等一系列鼓勵自主創(chuàng)新的綱領(lǐng)性、指導性文件，為低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

　　四是法制環(huán)境比較健全。改革開放以來，深圳積極推進依法行政，充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)的優(yōu)勢，加快政府立法步伐，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的、較為完備的地方法規(guī)體系。最近，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快建設(shè)法治政府合作協(xié)議，實施

　　法治政府建設(shè)指標體系，力爭用3年時間初步實現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排等方面制定了一系列政策法規(guī)，其中節(jié)能減排方面的法規(guī)文件近20部，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面6部，資源綜合利用方面3部，為低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于當前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦，認真審視低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，將提高能效、降低碳強度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)和生態(tài)市建設(shè)框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、示范帶動、教育宣傳等方面系統(tǒng)推進，形成具備清晰階段目標和優(yōu)先行動計劃的路線圖。

　　一是規(guī)劃引導。以建設(shè)低碳城市為目標，結(jié)合深圳環(huán)境資源容量和經(jīng)濟發(fā)展需求，研究制定深圳低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設(shè)低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，建立低碳城市發(fā)展指標測算體系，并將節(jié)能減排的各項目標措施納入低碳經(jīng)濟體系。以科學的規(guī)劃、精細的設(shè)計、周密的部署，引導和推動低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。

　　二是政策推動。完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，探索建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，采取切實有效措施，對發(fā)展低碳經(jīng)濟及時加以引導和鼓勵，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，以核能、太陽能、風能、海洋能等清潔能源和可再生能源開發(fā)為重點，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金和企業(yè)，逐步形成聚集效應，推動低碳產(chǎn)業(yè)在深圳生根開花、發(fā)展壯大。

　　三是技術(shù)支撐。深圳能否實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的大發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力，取決于低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、儲備和產(chǎn)業(yè)化。要通過加強科技創(chuàng)新和技術(shù)合作與交流，盡快掌握和推廣先進低碳技術(shù)，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。有針對性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的“降碳產(chǎn)業(yè)”(如新能源設(shè)備制造和使用)，集中投入研發(fā)力量，率先形成深圳低碳產(chǎn)業(yè)的品牌，促進低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是示范帶動。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)實際，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點，作為探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，以此帶動各領(lǐng)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。選擇有條件的社區(qū)(小區(qū))進行低碳生活示范區(qū)試點，在綠色交通、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進行率先探索，以此帶動全市域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　五是營造氛圍。以“綠色大運”為契機，對大運會可能產(chǎn)生的溫室氣體排放以及通過低碳技術(shù)實現(xiàn)的減排量進行審定和核查，動態(tài)發(fā)布場館內(nèi)的碳排放信息，積極推廣“碳平衡”理念。加強氣候變化和低碳經(jīng)濟的宣傳教育，研究制定和免費發(fā)放低碳生活方式指南，吸引市民關(guān)注，鼓勵企業(yè)參與，努力形成全社會關(guān)注、參與和支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

　　低碳經(jīng)濟是國際社會的普遍共識和未來發(fā)展的潮流。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于深圳推進科學發(fā)展、提升生態(tài)文明，具有十分重要的意義。我們必須將探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式作為深圳綜合配套改革的重要內(nèi)容，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭率先走出一條低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，成為具有低碳領(lǐng)導力的城市，在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中率先實現(xiàn)低碳繁榮。