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　　全國政協(xié)十一屆三次會議提案第0001號

　　案    由: 關于把握機遇，走中國特色的低碳發(fā)展道路的提案

　　審查意見： 立案

　　提 案 人： 九三學社中央

　　主 題 詞： 發(fā)展 經(jīng)濟 體制

　　提案形式： 黨派提案

　　內(nèi)    容：

　　氣候變化正深刻影響著人類的生存與發(fā)展，已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化問題是當今世界政治、經(jīng)濟、外交的熱點和焦點，也對我國現(xiàn)代化進程提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，一些發(fā)達國家，將氣候變化問題作為鉗制中國等發(fā)展中國家發(fā)展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機制為關鍵，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標的低碳發(fā)展，應該是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。

　　2月22日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局就關于實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標問題進行第十九次集體學習時強調(diào)，要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，科學判斷應對氣候變化對我國發(fā)展提出的新要求，把應對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化各項工作。

　　九三學社非常關注應對氣候變化工作，將其確定為長期性、戰(zhàn)略性的調(diào)研課題，兩年多來，聯(lián)合有關部委、專家開展了一系列調(diào)研、座談。為進一步推動經(jīng)濟社會低碳發(fā)展，提出以下建議。

　　一、將中國特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

　　一是深入研究低碳發(fā)展與節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、兩型社會建設、生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略部署的關系，明確中國特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標。二是將中國特色低碳發(fā)展道路作為應對氣候變化、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，在基于我國2020年控制溫室氣體排放行動目標制定“十二五”規(guī)劃的同時，考慮更長遠的發(fā)展規(guī)劃。大力做好節(jié)約能源、提高能效工作，不斷提高應對氣候變化能力。以發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源汽車等低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、盡快啟動相關基礎性工作，做到心中有數(shù)。一是把低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標。二是迅速普及碳排放測算技術，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計、監(jiān)測管理體系，為逐步將其作為控制指標奠定基礎。三是根據(jù)國情和發(fā)展預期，結(jié)合未來氣候變化會談的可能結(jié)果，進行多情景分析，重新審視或調(diào)整我們經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的一些約束性指標，如節(jié)能減排目標等。四是盡快開展地方碳排放指標核定工作。

　　三、實施若干重大行動計劃。一是重點實施能源結(jié)構調(diào)整、綠色能源開發(fā)利用、綠色建筑、公共交通、農(nóng)村沼氣化和陸地生態(tài)碳循環(huán)等重大行動計劃。二是強化區(qū)域限批等行政手段，堅決遏制高能耗、高排放項目上馬，避免高碳排放鎖定。三是政府采購帶頭向低碳排放產(chǎn)品傾斜，限制高碳排放產(chǎn)品進入政府采購目錄。四是在東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，建立若干低碳發(fā)展試驗區(qū)，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗。五是開展將外匯儲備轉(zhuǎn)化為低碳技術、裝備、人才投入的戰(zhàn)略可行性研究，并擇機實施。

　　四、大力增強科技支撐能力。低碳技術是低碳發(fā)展的重要要素，是低碳發(fā)展的核心驅(qū)動力，是支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此建議：一是從眾多的低碳技術中，選擇符合國情和發(fā)展需求的關鍵、共性技術，盡快制定低碳技術重點發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并列入“十二五” 科技發(fā)展計劃及相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新計劃。二是巨額投入比較效益高、占據(jù)技術制高點的前沿低碳技術研發(fā)。三是重點加強農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領域適應氣候變化和應對極端天氣事件的科技支撐能力。四是出臺企業(yè)低碳技術研發(fā)與推廣的投入抵稅等激勵政策，鼓勵低碳技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。五是針對一些量大面廣的碳減排技術，加快相關方法學研究，以爭取更多國際碳交易的技術、資金和能力建設合作。六是開展包括碳捕捉封存、二氧化碳資源化利用等技術研究。

　　五、創(chuàng)新低碳發(fā)展體制和機制。瑞典的經(jīng)驗值得借鑒，通過對化石能源課以重稅，引導企業(yè)主動降低能耗和尋找低成本的新能源，避免政府陷入補貼什么節(jié)能技術、補貼什么新能源、補多少、如何防止權力尋租的困境。為此建議：一是將國家能源局升格成立能源部，整合相關工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展相關事務。二是權衡經(jīng)濟發(fā)展利弊，盡快調(diào)整能源價格形成機制，逐步達到利用價格杠桿來刺激經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向提高能效、發(fā)展清潔能源的低碳發(fā)展道路。三是盡快整合完善已出臺的能源、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、稅收及貿(mào)易等法律法規(guī)，制定清晰穩(wěn)定的激勵和約束政策，形成低碳發(fā)展的長效機制。四是重點修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法等法律，為低碳經(jīng)濟立法做準備。五是逐步建立行業(yè)、重要產(chǎn)品、服務的碳排放限額標準，配套出臺相關約束與激勵措施，強化企業(yè)的社會責任感。

　　六、調(diào)動全社會力量建設低碳社會。一是積極推動全社會參與，利用各種途徑和方式，宣傳普及低碳發(fā)展知識。二是創(chuàng)新宣傳方式，通過政策法規(guī)制定的公眾參與，讓公眾全面了解低碳發(fā)展的概念、內(nèi)容及責任，增加全社會對低碳發(fā)展的認同。三是倡導健康文明的消費理念，抑制奢侈消費，引導社會公眾消費方式轉(zhuǎn)變。

　　來源： 政協(xié)提案組